Решение № 12-264/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-264/2017

Дело №12-264/2017


РЕШЕНИЕ

22 июня 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела санитарно-лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Облветстанция» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № БР-ДЛ-АГ-ВН-0035/17 от 03 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям БР-ДЛ-АГ-ВН-0035/17 от 03 апреля 2017 года должностное лицо - начальник отдела санитарно-лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Облветстанция» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 15.07.2002 г. № 13-5/0525 не опубликованы, в связи с чем нарушение данных Правил не может быть вменено. Кроме этого, качество проведенной дезинфекции признано удовлетворительной согласно результатам исследований по экспертизам.

Начальник отдела санитарно-лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Облветстанция» ФИО1 в судебном заседании поддержал довод жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 просил оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона РФ N 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Из материалов дела следует, что согласно договорам на оказание платных ветеринарных услуг от 04.05.2016 г. № 23 с ООО «М», от 09.06.2016 г. № 31 с ООО «М», от 04.05.2016 г. № 25 с ИП Л., от 01.04.2016 г. № 14 с ИП Б., от 29.04.2016 г. № 20 с ООО «Т» Учреждение принимает на себя обязательство по оказанию услуг по дезинфекции, дератизации в отношении помещений, оборудования и иного имущества заказчика. В ходе проверки установлены нарушения при оформлении актов на проведение дезинфекции, а именно, акты составляются не по установленной форме, в них не указывается каким методом проведена дезинфекция, способ нейтрализации остатков дезинфицирующих препаратов, сведения о контроле качества проведенной дезинфекции.

При этом следует отметить, что согласно п/п 1.2, 1.9, п.1 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525 дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения. основное назначение этих мероприятий – разорвать эпизоотическую болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму; о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу.

Согласно приказу Учреждения от <дата> №...-лс, обязанности начальника отдела санитарно – лабораторного контроля возлагаются на ФИО1

В соответствии с должностными обязанностями начальник отдела санитарно – лабораторного контроля обязан осуществлять руководство деятельности отдела, планировать работу отдела санитарно – лабораторного контроля; участвовать в проведении ветеринарно – санитарных обследований предприятий по переработке продукции животного происхождения независимо от форм собственности, согласно поступившим заявлениям; осуществлять контроль по соблюдению ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию птицефабрик, мясокомбинатов, предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, согласно поступившим заявлениям; принимает участие в подготовке ветеринарных документов.

В соответствии с п.4.4. раздела 4 должностной инструкции начальник отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» несет установленную действующим законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками отдела.

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 нарушил требования п.1 ст. 5 Закона РФ N 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 17 марта 2017 г. г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении должностного лица - начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения данного протокола 03 апреля 2017 г. вынесено постановление о привлечении должностного лица - начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 17 марта 2017 г., актом проверки от 07 марта 2017 г., актом на проведение дезинфекции, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что не могут применяться Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525, поскольку данные Правила не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии частью 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации. законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

Согласно пунктам 5.2, 5.2.9 Положения N 450 Министерство сельского хозяйства РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативно правовые акты, в том числе правила в области ветеринарии.

В соответствии с указанными нормами 15.07.2002 Министерством сельского хозяйства РФ были утверждены Правила дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что Правила проведения дезинфекции и дезинвазии, Методические указания носят рекомендательный характер, противоречат требованиям Закона о ветеринарии и основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, качество проведенной дезинфекции признано удовлетворительной согласно результатам исследований по экспертизам являются не состоятельными, поскольку согласно Правилам дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора установлена форма акта на проведение дезинфекции, в которых в том числе должны быть указаны: каким методом проведена дезинфекция, способ нейтрализации остатков дезинфицирующих препаратов, сведения о контроле качества проведенной дезинфекции.

Таким образом, действия должностного лица - начальник отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица - начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям БР-ДЛ-АГ-ВН-0035/17 от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица - начальника отдела санитарно – лабораторного контроля ГБУ Брянской области «Брянская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова