Решение № 12-13/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-13/2019

По делу № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск Нижегородской области 05 марта 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки д.<адрес>, пенсионерки, замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 04 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Как следует из постановления, в ходе проведения плановой проверки 25.07.2018 в 13.00 по адресу: <адрес> на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: № общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащем с 05.01.2007 на праве собственности ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, кустарниками и деревьями. В результате чего, земельный участок на площади <данные изъяты> кв.м. зарос сорными растениями (борщевик Сосновского, крапива обыкновенная, бодяк полевой), кустарниками (ива) высотой более 5 м и деревьями (береза) высотой более 5 м.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что не согласна с постановлением, считает его незаконным и просит отменить. В жалобе указано, что ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Данным земельным участком она активно пользуется исходя из установленного назначения земельного участка и вида разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. О проведении проверки она не была уведомлена надлежащим образом, так как уведомление о предстоящей проверке было направлено по адресу: <адрес>. Однако в период с 08.07.2017 года по 01.12.2018 года она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Таким образом, она не получила уведомления о проведении проверки 25.07.2018 года, равно как и дальнейшие материалы административного дела. Считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют сорные растения, как борщевик Сосновского, крапива обыкновенная, бодяк полевой, ива. Данный земельный участок ухожен, огорожен забором и используется для выращивания сельскохозяйственных культур, включая многолетние насаждения: яблоневые деревья (саженцы из Чкаловского плодопитомника деревни Мишнево Чкаловского района Нижегородской области и собственные саженцы), грушевые деревья (саженцы из Чкаловского плодопитомника деревни Мишнево Чкаловского района Нижегородской области), вишневые деревья, сливовые деревья, орешник, кедр, кусты черной рябины, кусты калины, ягодники садовой земляники 3-х сортов, включая редкие, виктории. Считает, что положения статей 78 и 79 Земельного кодекса РФ предусматривают возможность осуществления садоводства на землях сельскохозяйственного назначения и сохранение приоритета для таких земельных участков. Кроме того, на таких земельных участках могут создаваться защитные лесные насаждения, которые препятствуют вымыванию плодородного слоя почвы вдоль естественных низин в весеннее половодье. Проверка состояния земельного участка была проведена 25.07.2018 года, а протокол об административном нарушении на основании этого акта был составлен только 02.11.2018 года, что не только является нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, но и само по себе исключило возможность оперативного повторного осмотра земельного участка с целью устранения ошибки проверяющего органа, допущенной 25.07.2018 года при составлении акта проверки. Также Управлением Росселъхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл был нарушен 15-дневный срок, установленный частью 1 статьи 29.6. КоАП РФ для рассмотрения административного правонарушения. Так, с момента составления протокола об административном правонарушении от 02.11.2018 года до вынесения обжалуемого постановления прошло больше месяца, хотя о продлении сроков рассмотрения дела заявителю не сообщалось. Кроме того, Управлением Росселъхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в обжалуемом постановлении не приведены мотивы, по которым были отклонены объяснения заявителя, а также фотографии земельного участка, представленные ею в материалы административного дела в обоснование своей позиции, что также является нарушением положений статей 26.2, 26.3, 26.7, 26.11, 29.7, 29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по указанным в ней основаниям и дополнила, что она не была уведомлена о проведении проверки, никакие документы не получала, поскольку фактически проживала и была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>. С результатами проверки не согласна, принадлежащий ей земельный участок ухожен, огорожен забором, используется для садоводства, на нем высажены кустарники и плодовые деревья, а сорные растения, перечисленные в акте проверки, отсутствуют. Трава на участке периодически скашивается.

Защитник Широков В.А. доводы ФИО1 поддержал.

Свидетель З.В.П. показала, что ФИО1 является ее соседкой по дому в д.<адрес>. Каждый год в летнее время ФИО3 с мужем проживают в д.Медниково. У них имеется земельный участок, который огорожен забором, участок ухожен и сорняками не зарос. Они следят за своим участком, этим летом высаживали на участке деревья.

Свидетель М.А.Ю, пояснил, что работает ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю администрации г.о.г Чкаловск. В соответствии с постановлением администрации № 1523 «Об утверждении ежегодных планов проведения плановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на 2018 год» в отношении ФИО1 была проведена проверка с целью соблюдения требований законодательства в области земельных отношений.

25.07.2018г. он выехал на проверку земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 Собственник земельного участка на проверку не явилась. Земельный участок зарос растительностью, выявлено нарушение обязательных требований законодательства: ст.12, пп.3 п.2 ст.13, абз.1,7 ст.42 ЗК РФ. По результатам был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением фотофиксации. Уведомление о проверке и акт проверки направлены ФИО1 по адресу регистрации, но ей не получены. Материалы проверки были направлены в Управление Россельхознадзора Нижегородской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, ее защитника Широкова В.А., свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 08.06.2018г. № 141-р проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению земельного законодательства Российской Федерации на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №

Проверка проведена 25 июля 2018г. в отсутствие собственника указанного земельного участка (акт проверки № 13 от 25.07.2018г.).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: земельный участок по всей площади 101700 кв.м. зарос древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью (борщевик Сосновского, крапива обыкновенная, бодяк полевой и др.), кустарниками (ива высотой более 5 м.), деревьями (береза высотой более 5 м.), что привело к невозможности его использования по целевому назначению.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2018 № 04-52/729.

04.12.2018 года должностным лицом административного органа – начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 вынесено постановление 52 № П-04-443/18 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям пункта 3.1.3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведение проверки осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в приказе (распоряжении) о проведении проверки, с соблюдением ими при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в отношении физического лица - с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом N 294-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71).

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 N 234-ФЗ пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в редакции, в силу которой положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, применяются при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Пунктом 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В нарушение приведенных правовых норм распоряжение о проведении плановой выездной проверки ФИО1 от 08.06.2018 направлено административным органом по адресу: <адрес>, по которому ФИО1 в указанный период времени не проживала.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 290, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 08.07.2017 г. по 01.12.2018г.

Согласно справке заместителя начальника отдела полиции (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» от 31.08.2018г. № 26/3865 являющемуся ответом на запрос административного органа ФИО1 прописана по адресу: <адрес>. Вместе с тем, на момент проведения проверки ФИО1 имела временную регистрацию в <адрес>.

Более того, запрос об уточнении адреса пребывания ФИО1 сделан административным органом после окончания проведенной в отношении данного лица проверки.

Из имеющихся в материалах дела ксерокопий кассового чека на отправку корреспонденции, отчета об отслеживании отправления, конверта, направленного по адресу: <адрес> следует, что уведомление о проведении плановой выездной проверки ФИО1 не получала.

Данные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о проведении проверки.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, акт проверки от 25 июля 2018 г. и протокол об административном правонарушении № 04-52/729 от 02 ноября 2018 г. не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

Допущенное по настоящему делу нарушение не позволяет признать вынесенное по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление № 52 № П-04-443/18, вынесенное 04 декабря 2018 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Полиэктовны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Короткова Н.В. Решение вступило взаконную силу.