Решение № 12-127/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-127/2019

№ 12-127/2019


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием представителя должностного лица Г. К.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Ф. «С.-Кавказское ТУИО» Минобороны Р. З. В.Н. на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - начальника Ф. «С.-Кавказское ТУИО» Минобороны Р. З. В.Н.,

Установил:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», должностное лицо - начальник Ф. «С.-Кавказское ТУИО» Минобороны Р. З. В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С данным постановлением не согласен начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Р. З. В.Н., им подана жалоба, в которой содержится требование признать незаконным и отменить постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы ее автор указал, что при принятии решения о привлечении начальника Ф. «С.-Кавказское ТУИО» Минобороны Р. не учтено, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, так как ответственным лицом является командир №, должностными инструкциями начальника не предусмотрена обязанность организации уборки сорной растительности, им предприняты своевременные и соответствующие меры по уведомлению командира в/ч о необходимости уборки и надлежащего санитарного состояния земель. Начальником Управления предприняты все меры для соблюдения надлежащего состояния земельного участка в пределах своих полномочий. Правонарушение выявлено на земельном участке с кадастровым номером № который передан в безвозмездное пользование командиру войсковой части №, однако данные обстоятельства не приняты во внимание и не исследованы надлежащим образом. Также неправомерна квалификация деяния по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, так как ранее начальник был привлечен к административной ответственности в связи с тем, что не предпринял меры по организации и осуществлению контроля за организацией по уборке отведенной территории от твердых коммунальных отходов. Просил учесть следующие смягчающие обстоятельства: отсутствие умысла на совершение административного правонарушения; отсутствие полномочий и должностных обязанностей для организации уборки сорной растительности; принятие исчерпывающих мер в пределах полномочий для исправления сложившейся ситуации; несоразмерность деяния тяжести наказания.

В судебном заседании представитель начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении № С-00643-19, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.?, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 вышеуказанного Закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

По делу установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.35 час. На земельном участке с кадастровым номером №, у домов № по <адрес>, начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 не организовал своевременный покос сорной растительности, тем самым нарушил п. 5.4. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте осмотра участка местности от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблице, и по данному факту в отношении должностного лица - начальника Ф. «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 № С-00643-19.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, административным органом - начальником межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагаю, что административным органом сделан правомерный вывод о наличии в действиях должностного лица объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС, поскольку начальник управления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2, являясь руководителем управления ФГКУ, не предпринял своевременных необходимых мер по контролю за организацией мероприятий по покосу сорной растительности на территории земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ. Кроме того, начальник управления ФГКУ ФИО2 в течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> №-ЗС, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ начальником МО № Административной инспекции Ростовской области было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым начальнику управления ФГКУ ФИО2 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником МО № 4 Административной инспекции Ростовской области, начальник управления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 так же был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 2 ноября 2017 года утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения. Правила устанавливают порядок организации уборки, содержания объектов и территории Зерноградского городского поселения и обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Пунктом 5.4 указанных Правил определено, что содержание в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии, своевременный покос сорной и карантинной растительности территорий улиц, площадей, пляжей, мостов, дворов жилого фонда, бульваров, парков, скверов, рынков, свободных от застройки земельных участков, дорог, тротуаров и проездов, находящихся на территории городских кладбищ, осуществляются лицами, в ведомстве которых они находятся. Ответственность за содержание в чистоте территорий и своевременный покос сорной и карантинной растительности несут организации независимо от форм собственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» должностным лицом - начальником управления ФГКУ ФИО2 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, которым административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая оценка, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения

Доводы автора жалобы со ссылкой на положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а в должностные обязанности начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не входит покос сорной растительности, суд считает необоснованными, поскольку ФИО2 как руководитель учреждения должен был организовать контроль за надлежащим использованием земельного участка, находящегося в пользовании учреждения. При этом, суду не представлено доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Ссылка жалобы на ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ, согласно которой собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, является неправомерной, поскольку положения данной нормы к заявителю применены быть не могут, так как касаются случаев выявления административного правонарушения и вынесения постановлений по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, то есть с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Постановление о привлечении начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется. В силу чего, жалоба начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2, оставить без изменения, а жалобу начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО2– без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 18 декабря 2019 года.

Судья: