Решение № 2-589/2018 2-589/2018 ~ М-448/2018 М-448/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-589/2018

дело № 2-589/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на следующее.

На основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка общей площадью 2600,40 кв.м. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом ввиду его ветхости подлежит сносу, в связи с чем было получено разрешение о сносе. За счет собственных средств на земельном участке был возведен новый жилой дом, который соответствует градостроительным и строительным нормам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Однако при обращении за разрешением на строительство, управлением ЖКХ и инфраструктуры администрации городского округа Шатура информационно разъяснено, что объект капитального строительства – жилой дом размещен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем рекомендовано обратиться в суд. При этом ответчиком не предоставлено достоверно подтверждающих документов о реконструкции в этой зоне автомобильной дороги. Вместе с тем, земельный участок не имеет никаких ограничений в использовании, зарегистрированных в установленном законе порядке, предоставлен для индивидуального жилищного строительства, жилой дом построен в границах участка. Просит признать право собственности на самовольно возведенную постройку.

В судебном заседании протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ было привлечено главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленное требование, дав пояснения аналогичные тем, что изложены в иске. Просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик представитель администрации городского округа Шатура в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо представитель ГУ архитектуры и градостроительства Московской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании Постановления правительства Московской области, которое было принято в 2016 году «О введении в действие схемы территориального планирования Московской области» утверждена схема - план реконструкции и строительство новых дорог Московской области, в которой указаны дороги, подлежащие реконструкции. Определен общий срок действия схемы до 2035 года. К данной схеме имеется графическая часть – ведомственная информационная система, согласно которой на публичную кадастровую карту нанесена схема реконструкции дорог. На кадастровом плане определена зона реконструкции. Согласно земельному кодексу РФ, эти земли, не изымаются из оборота, но они ограничены в оборотоспобности. В данном конкретном случае ? часть участка истца попала в полосу реконструкции. Однако детализации данная схема не подвергалась. С учетом того что часть земельного участка подпадает в зону реконструкции региональной дороги Куровское-Шатура-Дмитровский Погост и именно в этой части истцом в зоне предполагаемой реконструкции возведен жилой дом, то управление не может дать положительное заключение, поскольку указанная земля ограничена в оборотоспобности.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные стороной доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности (л.д. 11-12).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2600 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13-16).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращаясь в суд, истцом указано, что в силу ветхости старый жилой дом снесен, а на его месте построен новый.

При этом в подтверждение получения необходимых заключений компетентных органов, истцом представлен градостроительный и технический план.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> утвержден (л.д. 42).

Вместе с тем, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство Управлением ЖКХ и инфраструктуры администрации городского округа Шатура в выдаче было отказано, поскольку объект капитального строительства размещен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения (строительство запрещено) (л.д. 43).Из сообщения главы администрации г/о Шатура следует, что земельный участок по адресу: <адрес> частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения №0413 «Куровское-Шатура-Дмитровский Погост-Самойлиха». Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена Правительством Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (л.д. 46).

Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 утверждена схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, которая является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Данная Схема является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и, таким образом, задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур,

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный жилой дом не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № Ru №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект расположен за границей зоны допустимого размещения новых объектов капитального строительства, то есть противоречит требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из чертежа градостроительного плана земельного участка видно, что пристройка явно выходит за пределы мест допустимого размещения, попадая при этом в охраняемую зону реконструкции автомобильной дороги (644 кв.м.).

Разрешая заявленное требование о признании права собственности на самовольно возведенное строение, суд не находит его подлежащим удовлетворению, поскольку не находит оснований для применения положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ, в силу которых право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, поскольку отсутствует одновременное соблюдение следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а именно отсутствуют доказательства того, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории. Кроме того, следует отметить, что расположение вновь созданного объекта находится за пределами мест допустимого размещения, попадая при этом в охраняемую зону реконструкции автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. ст., 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.Г. Богаткова