Решение № 12-17/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело № 12-17/2024

УИД- 46RS0016-01-2024-000575-93


РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Обояни на постановление заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО7 № по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 Л.О. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Администрации <адрес> ФИО3, не согласившись с указанным выше постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом указал, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме указаны какие противоправные действия совершены, не конкретизированы незаконные деяния администрации <адрес>. Кроме того, должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено каким образом, в какой правовой форме, Администрация <адрес> должна обеспечить земельные участки соответствующими объектами, а также не указана правовая норма, на основании которой требования отнесены к требованиям неимущественного характера. Указал, что в действиях Администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации <адрес> ФИО4 также доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей Администрации <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав - исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Обоянского районного суда <адрес> по делу №а-111/2019 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации <адрес> в необеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:16:010104:113 по адресу: <адрес> №, с кадастровым номером 46:16:010104:116 по адресу <адрес> кадастровым номером 46:16:010104:180 по адресу <адрес>. На администрацию <адрес> возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой (газоснабжением) земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:16:010104:113 по адресу: <адрес> №, с кадастровым номером 46:16:010104:116 по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:16:010104:180 по адресу: <адрес>;

- обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:16:010104:180 по адресу: <адрес>;

- обеспечить объектами дорожной инфраструктуры (подъездной асфальтированной дорогой) к земельным участкам с кадастровым номером 46:16:010104:113 по адресу: <адрес> №, с кадастровым номером 46:16:010104:116 по адресу: <адрес> кадастровым номером 46:16:010104:180 по адресу: <адрес>.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Обоянскому, Медвенскому и <адрес>м в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительного производство 20666/20/46025-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Обоянскому, Медвенскому и <адрес>м вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-111/2019 сроком на 6 месяцев.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-111/2019 сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Обоянскому, Медвенскому и <адрес>м ФИО5 вынесено постановление о передаче исполнительного производства 20666/20/46025-ИП в СОСП по <адрес>.

Постановлением должностного лица ОСП по Обоянскому, Медвенскому и <адрес>м УФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ год исполнительное производство 20666/20/46025-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес>, присвоен №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному протоколу, администрацией <адрес> совершено нарушение, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено решение суда в установленный приставом-исполнителем срок и требование исполнительного документа, в рамках исполнительного производства 62879/24/98046-ИП, что подтверждается постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о наложении административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о продлении совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 Л.О. в отношении администрации <адрес> вынесено постановление № о наложении административного штрафа, оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилась с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление о наложении административного штрафа, а производство по делу прекратить.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и виновность администрации <адрес> подтверждается собранными по делу выше приведенными доказательствами.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Довод представителя Администрации <адрес> о том, что требования исполнительного документа не являются требованиями неимущественного характера не может быть принят судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона. Так, решением суда по делу № на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП, бездействие Администрации <адрес> признано незаконным, на неё возложена обязанность совершить определенные действия, что предполагает собой требование неимущественного характера.

Доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу решения Обоянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ любым способом суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, своевременного проведения мероприятий в сфере закупок) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт длительного неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, которые признаются судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено администрации <адрес> по правилам, установленным ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения администрации <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО8. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Обояни Курской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья В.Г. Самойлова