Решение № 12-149/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-149/2019

Решение

дело № 12-149/2019
09 сентября 2019 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В.,

с участием представителей административного органа ФИО4, ФИО5, защитника Русских В.В., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по месту регистрации, по <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по жалобе ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР №57-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа 500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что указанные в материалах дела торф и песок им завезены 28.05.2019 с утра, доказательств того, что эти материалы находились у забора его участка с сентября 2017 года, в деле не имеется. Об этом он давал объяснения с самого начала разбирательства.

В судебном заседании ФИО6 поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что с соседом ФИО3 у него сложились неприязненные отношения, из-за того, что ФИО3 постоянно на него необоснованно жалуется.

В подтверждение своих слов ФИО6 представил в суд товарную накладную № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку 2,5 м3 песка от ООО <данные изъяты> имеющего лицензию на право пользования недрами <данные изъяты> действующей до ДД.ММ.ГГГГ, и квитанцию к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающую оплату 2,5 м3 песка.

Защитник Русских В.В. в судебном заседании просил постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №94 от 21.06.2019, заявлением ФИО3, зарегистрированным в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, схемой по складированию строительного мусора, фототаблицей по факту складирования строительного мусора, протоколом опроса ФИО2, протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от 28.05.2019, фотографией складирования материалов от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО6 Из фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ видно, что доски, указанные в протоколе осмотра от 24.04.19 и зафиксированные на фототаблице к протоколу осмотра места происшествия от 24.04.19, находившиеся поверх песка, были уже убраны с территории, а торф, песок и укрывающая их пленка, а также автомобильные покрышки остались; складированный материал (торф и песок) визуально не выглядит свежевысыпанным утром 28 мая 2019 года, он представляет собой невысокие плотно слежавшиеся насыпи, частично укрытые большим количеством старой, порванной пленки, вокруг растет непримятая трава. На торфе просматривается свежая поросль. Куча песка со всех сторон обросла травой. Также на насыпях материала имеются стебли сухой прошлогодней травы. Осмотр территории и фотосъемка проводились непосредственно членом административной комиссии, составившим протокол об административном правонарушении. Период времени совершения административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении от 26.06.2019 указан с сентября 2017 года по 28 мая 2019 года (включительно), т.е. со времени, указанного заявителем, до даты, указанной лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведённых норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 3 ст.19 Закона УР №57-РЗ предусматривает ответственность за неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом.

При этом ФИО6 вменяется нарушение пунктов 9.1, 9.6 Правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов», утверждённых решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 №292 (далее – Правила благоустройства), согласно которым граждане, имеющие в собственности, аренде или ином вещном праве земельные участки и стационарные или временные строения, расположенные в секторе застройки индивидуальными домовладениями города Глазова, обязаны складировать крупногабаритные предметы, трубы, дрова, оборудование, строительные и другие материалы на территории частного домовладения.

Однако, ответственность по ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ может наступить лишь в случае нарушения определённых пунктов Правил благоустройства, содержащих запреты. Пункты 9.1, 9.6 не содержат запрета на совершение каких-либо действий, запреты содержаться в п.14 Правил благоустройства, который не вменён ФИО6

Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении и пояснениям представителя административного органа вина ФИО6 во вменённом правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО3, зарегистрированным в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, схемой по складированию строительного мусора, фототаблицей по факту складирования строительного мусора, протоколом опроса ФИО2, протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией складирования материалов от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ

Анализ описаний прилегающей территории к забору <адрес> содержащийся в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и в акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что речь идёт об одной и той же насыпи песка и торфа, не указываются обстоятельства, подтверждающие давность нахождение объектов на указанном месте. Кроме того, из объяснений ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и данных в судебном заседании следует, что торф и песок завезены им в утреннее время 28.05.2019 для благоустройства территории у его забора с южной стороны дома. В подтверждение чего в суд представлены: товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку 2,5 м3 песка от ООО «<данные изъяты> имеющего лицензию на право пользования недрами <данные изъяты> действующей до ДД.ММ.ГГГГ; квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая оплату 2,5 м3 песка.

Выводы административного органа сделаны на основании непроверенных данных, без учёта объяснений ФИО6 и положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, обязывающего толковать неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ, в отношении ФИО6 отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО6 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев