Решение № 12-147/2020 12-15/2021 12-5/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-147/2020

Копия

Дело № 12-15/2021


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги «15» марта 2021 год

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении № от 17.09.2020, вынесенного заместителем Главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО1, которым

В.Г.Ю., <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо обратилось в суд с жалобой (л.д. 1-4), в которой указал, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Полагал, что, являясь главой городского поселения, в соответствии с положениями п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан участвовать в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов только в качестве лица, принимающего управленческие и иного характера меры для оказания муниципальной услуги, субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения не является, так как не является лицом, осуществляющим сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления. Полагал, что ответственность за нарушение санитарных требований в сфере обращения с ТКО несут организации, эксплуатирующие объекты коммунальных отходов, однако, в ходе проверки не выяснен вопрос о том, кому принадлежат контейнеры и контейнерные площадки, на чьих земельных участках расположены. Также указал, что распоряжением главы администрации Дружининского городского поселения от 12.01.2018 № 7-ОД «О передаче в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения муниципального имущества» контейнерные площадки для сбора ТКО и контейнеры для мусора переданы в оперативное управление указанному муниципальному учреждению, которое в соответствии с муниципальным заданием осуществляет содержание, текущий ремонт контейнерных площадок (ремонт и покраску ограждений), а также уборку ТКО в контейнер. Просит отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, извещено, направило защитника.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, мотивировал доводами, изложенными в жалобе.

Старший помощник прокурора Нижнесергинского района Мамай А.В. с доводами жалобы не согласился, указал, что бездействие главы не освобождает такового от ответственности.

Представители Роспотребнадзора ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы не согласились, указали, что проверка проводилась по требованию прокурора, результаты проверки были оформлены справкой, акт проверки не составлялся. Также указали, что результаты проверки были также зафиксированы в фототаблице.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы проверки прокуратуры, материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные фотографии, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводамижалобыи проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, устанавливает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В силу ч. 1ст. 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) к полномочиям городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как усматривается из материалов дела, 06.08.2020 года в ходе проверки прокуратуры Нижнесергинского района Свердловской области с привлечением специалиста Роспотребнадзора установлено, что на территории Дружининского городского поселения контейнерные площадки накопления ТКО по ул. Известковая, 21, Водопроводная, 30, Свободы, 19, ФИО6, 13, Железнодорожников, 22 <...>, Октябрьская, 1 с. Первомайское не соответствуют требованиям санитарного законодательства (п.п. 2.1, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19), поскольку металлические контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, установлены на земле (отсутствует водонепроницаемое покрытие), не промываются и не дезинфицируются, на контейнерных площадках не проводится дезинсекция и дератизация, отсутствуют бункеры для КГО (крупногабаритных отходов).

При вынесения прокурором 26.08.2020 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении глава Дружининского городского поселения указал, что пояснения будут даны при рассмотрении дела, 16.09.2020 направил в адрес территориального отдела Роспотребнадзора пояснения о том, что контейнерные площадки для сбора ТКО и контейнеры для мусора на основании распоряжения главы администрации Дружининского городского поселения от 12.01.2018 № 7-ОД «О передаче в оперативное управление МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения муниципального имущества» переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения, которая в соответствии с муниципальным заданием осуществляет содержание, текущий ремонт контейнерных площадок, уборку ТКО в контейнеры.

Однако, доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора проверены не были, оспариваемое постановление вынесено без учета и анализа положений норм гражданского права, регулирующего отношения по передаче имущества в оперативное управление и распоряжению таковым, без истребования и оценки документов, регламентирующих деятельность МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения.

Так, по смыслу положений ст.ст. 296 ч.1, 297 ч. 3, 299 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Распоряжением главы администрации Дружининского городского поселения от 12.01.2018 № 7-ОД «О передаче в оперативное управление МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения муниципального имущества» в оперативное управление МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения передано муниципальное имущество, в том числе 20 контейнерных площадок для сбора ТБО, контейнеры для мусора, что следует из акта приема-передачи муниципального имущества, являющегося приложением к указанному выше распоряжению главы городского поселения.

Из муниципального задания МБУ «Благоустройство и содержание» Дружининского городского поселения, утвержденного постановлением главы Дружининского городского поселения 30.12.2019 № 272 на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов, следует, что таковым предусмотрена регулярно в течение года согласно графика в том числе, установка контейнерных площадок, приобретение и установка контейнеров для ТКО, ремонт и содержание контейнерных площадок.

Указанным обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана, что свидетельствует о нарушении должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлении всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренных ст. 26.1 данного Кодекса, наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах постановление № 262 от 17.09.2020 заместителя Главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем жалоба должностного лица – главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю. подлежит удовлетворению, а указанное постановление отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, административный материал по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении В.Г.Ю. надлежит вернуть должностному лицу, правомочному рассмотреть дело для повторного рассмотрения, в ходе которого надлежит проверить доводы жалобы, дать им оценку, принять законное и обоснованное решен.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица В.Г.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО1, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО1, которым должностное лицо – главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей - ОТМЕНИТЬ, административный материал по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю. возвратить должностному лицу, правомочному рассмотреть дело для повторного рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения либо получения, с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих