Решение № 12-80/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-80/2018

дело №12-80/2018


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 13 июня 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» ФИО3, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ №4 ФИО3 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4», расположенного по адресу : <...> Октября, д.20 Б, <данные изъяты> привлекавшегося к административной ответственности 09 февраля 2018 года по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 18 апреля 2018 года МБОУ СОШ № 4 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, 16 марта 2018 года в 12 часов 00 минут в ходе обследования МБОУ СОШ № 4, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 20Б, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: п. 4.28 – нарушена отделка потолков и стен в кабинете технологии для девочек, кабинете информатики, ряде кабинетов на втором и третьем этажах (осыпается краска на потолке, трещины на стенах, не выполнена отделка дверных проемов в месте установки дверей некоторых кабинетов на втором и третьем этажах); п. 4.29 – требуется проведение ремонта пола на втором и третьем этажах; п. 5.3 – рабочие столы (парты) в кабинете 1-а класса начальной школы не оборудованы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; п. 6.1 – обследование технического состояния вентиляции не проводилось; п. 10.7,10.8 приложения 3 – составленное расписание уроков не соответствует гигиеническим рекомендациям к расписанию уроков, расписание уроков составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.

Директор МБОУ СОШ № 4 ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что не согласна с постановлением, просит его отменить, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. В частности, указывает, что необходимость выполнения косметического ремонта возникла в связи с работами по устройству новой системы вытяжной вентиляции, устройству новой автоматической системы пожарной сигнализации и по устройству системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях МБОУ СОШ№4. Осыпание краски на потолке и трещины на стенах объясняются монтажными работами, связанными с установкой противопожарных датчиков, световых оповещателей, звуковых колонок, прокладкой кабелей и другими работами, предусмотренными контрактами. Поскольку указанные работы были выполнены в конце августа 2017 года у школы не имелось возможности отремонтировать данные кабинеты без остановки учебного процесса. В план-график подготовки школы к 2018-2019 учебному году были включены ремонтные работы по данным кабинетам. Во время зимних каникул были установлены новые дверные проемы и двери, но в двух кабинетах не выполнена отделка дверных проемов в месте установки дверей. Оштукатуривание и покраска стен вокруг дверного проема запланированы на середину июля. Работы по ремонту пола в коридорах запланированы на конец июля и август 2018 года. Школа полагала, что обследование технического состояния вентиляции в МБОУ СОШ №4 необходимо сделать после окончания гарантийных обязательств, так как новая вентиляционная система заведомо исправна. Поскольку гарантийный срок закончился 26 июня 2017 года, заявка на обследование технического состояния вентиляции подана в феврале, 27 февраля 2018 года было проведено обследование, акты обследования вентиляционных систем и обследования вентиляционных установок были выданы 26 апреля 2018 года. Приобретение рабочих столов с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для кабинета «1-а» класса начальной школы запланировано на 2018 финансовый год. В момент проверки 3 учителя были в учебном отпуске, с 13 марта – 3 учителя находились на больничном листе, в январе уволился учитель технологии у мальчиков, уроки технического труда также велись по замене, в связи с чем по некоторым классам было временное несоблюдение шкалы трудности учебных предметов.

Директор МБОУ СОШ № 4 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала назначенное наказание несправедливым. Пояснила, что устранение всех нарушений до настоящего времени невозможно, поскольку в общеобразовательном учреждении проходят экзамены, находится школьный лагерь. Установка школьных парт, отвечающих санитарным требованиям, предусмотрена к следующему учебному году. Несоблюдение шкалы трудности отдельных предметов вызвано кадровыми проблемами, существовало около трех недель. Обследование вентиляционной системы на момент проверки было проведено, отсутствовали лишь соответствующие акты проверки. Замена линолеума проводится поэтапно, поскольку требует значительных финансовых затрат (4 млн. руб.). Общеобразовательное учебное заведение финансируется учредителем за счет субъекта и муниципалитета, является недостаточным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 просила оставить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности без изменения, как соответствующее действующему законодательству. Пояснила, что процедура привлечения юридического лица соблюдена. Нарушения административным органом выявлены в ходе плановой документарной выездной проверки.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По смыслу ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 данный правовой акт направлен на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пунктам 4.28, 4.29, 5.3, 6.1, 10.7, 10.8 Сан Пин 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п. 4.28). Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29). Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п. 5.3). Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет (п. 6.1). Расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (п. 10.7). При составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2 - 4 классов - 2 - 3 уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов - на 2 - 4 уроках (п. 10.8).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 от 21 февраля 2018 года в отношении МБОУ СОШ №4 проведена плановая документарная выездная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства, указанные в акте обследования МБОУ СОШ №4 от 16 марта 2018 года, в акте проверки от 29 марта 2018 года и в протоколе N 160/02 об административном правонарушении от 29 марта 2018 года.

Основанием для вынесения в отношении юридического лица постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ явилось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. В частности, в нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 нарушена отделка потолков и стен, не выполнена отделка дверных проемов в ряде кабинетов; требуется проведение ремонта пола; в одном из кабинетов начальной школы парты не оборудованы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; оборудование технического состояния вентиляции не проводилось; составление расписания уроков не соответствует гигиеническим рекомендациям.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 160/02 от 29 марта 2018 года; распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора Тверской области от 21 февраля 2018 года № 02/224 о проведении плановой документарной и выездной проверки, актом обследования МБОУ СОШ №4 от 16 марта 2018 года; протоколом отбора проб и образцов от 20 марта 2018 года; актом проверки МБОУ СОШ №4 № 02/224 от 29 марта 2018 года; постановлением от 09 февраля 2018 года о привлечении МБОУ СОШ №4 к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с тем, что правонарушение совершено юридическим лицом повторно, о чем свидетельствует вступившее в законную силу постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 №40 от 09 февраля 2018 года, действия МБОУ СОШ №4 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, совершенное повторно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения юридическим лицом МБОУ СОШ №4 требований закона, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в материалы дела не представлено.

Судом отклоняется довод законного представителя юридического лица о малозначительности правонарушения, учитывается, что юридическое лицо обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом, МБОУ СОШ №4 имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения санитарно-эпидемиологических требований, однако не сделало этого.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на санитарно-эпидемиологическое благополучие несовершеннолетних лиц, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что выявленные нарушения допущены в связи с отсутствием достаточного финансирования не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение ремонтных работ в учебном заведении не предусматривает освобождение от административной ответственности учреждений, финансируемых из бюджета. Более того, в соответствии с п.п. 1.5, 1.10, 1.13, 6.8 Устава МБОУ СОШ №4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются – имущество, закрепленное на праве оперативного управления, приобретенное за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, финансовые средства учреждения, бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, гранты, средства от сдачи в аренду, доходы от осуществления приносящей доход деятельности; субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, иные субсидии, предоставленные из бюджетов разных уровней, иные источники. Таким образом, МБОУ СОШ №4 самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Ссылки законного представителя на устранение нарушений не имеют правового значения, поскольку последующее устранение выявленных в результате проверки нарушений не освобождает нарушителя от административной ответственности.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ. При этом, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность правонарушителя, признано повторное совершение однородного административного правонарушения.

Между тем, исходя из положений действующего законодательства обстоятельства, относящиеся к признакам состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, должны учитываться при оценке судом характера и степени общественной опасности содеянного правонарушителем. Однако эти же обстоятельства не могут повторно учитываться при назначении наказания.

Поскольку МБОУ СОШ№4 признано виновным за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, то нельзя считать обоснованным признание административным органом по данному правонарушению отягчающим обстоятельством – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, указанное отягчающее наказание юридического лица обстоятельство подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания, а назначенное наказание – смягчению.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что МБОУ СОШ№4 приняты меры к устранению выявленных нарушений, что позволяет сделать вывод о снижении степени вины, неблагоприятные последствия правонарушения отсутствуют, а также учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, в целях исключения избыточного ограничения его прав назначенное МБОУ СОШ№4 административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до размера не менее половины минимального размера – 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения; снизить назначенное МБОУ СОШ №4 наказание до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ №4 ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.В.Беляева