Решение № 12-29/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Юрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 о назначении административного наказания от *Дата* *Номер*,

установил:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 от *Дата* *Номер* должностное лицо – директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 им. А. Г. Махнева» Асбестовского городского округа (МАОУ «СОШ № 8») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей за неуведомление территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный контроль в сфере миграции о заключении гражданско-правового договора *Дата* с иностранным гражданином ФИО

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, указав в обоснование, что ФИО, гражданин Луганской Народной Республики, принятый ею на работу без уведомления уполномоченного органа, имеет статус беженца в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Совершенное ею правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности, по мнению заявителя, не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, не представляет никакой существенной угрозы для установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы, не повлекло иных негативных последствий. Также указала, что правонарушение совершено ею впервые, вину признала в полном объеме, нарушения действующего законодательства в сфере миграции в настоящее время все устранены, умысла на совершение правонарушения она не имела (л.д. 1-4).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила удовлетворить, постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержал, обосновал их юридически.

Начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была уведомлена.

Заслушав пояснения заявителя, ее представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно правовой норме, предусмотренной п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" указанные лица имеют право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

*Дата* старшим инспектором ОВН МО МВД России «Асбестовский» ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по факту неуведомления должностным лицом – директором МАОУ «СОШ» №8» о заключении *Дата* гражданско-правового договора с гражданином Луганской Народной Республики ФИО, принятым на должность слесаря-сантехника МАОУ «СОШ № 8». ФИО1 с протоколом ознакомлена, копию протокола получила, в объяснениях указала, что с протоколом ознакомлена и согласна. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении правонарушении также подтверждается письменными объяснения ФИО1, служебной запиской ст.инспектора по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО7, приказом о приеме на работу ФИО, приказом о приеме с *Дата* на работу ФИО1, должностной инструкцией руководителя МАОУ «СОШ № 8», заявлениями о приеме на работу и возложении обязанностей ФИО, согласно которым *Дата* она заключила трудовой договор с гражданином Луганской Народной Республики ФИО, о котором отдел по вопросам миграции не уведомила.

Согласно постановлению начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 *Номер* *Дата* в 10:00 в кабинете *Номер* здания отдела по вопросам миграции по адресу: *Адрес*, установлено, что должностное лицо – директор МАОУ «СОШ *Номер*» ФИО1, привлекшая к трудовой деятельности по адресу: *Адрес*, в качестве слесаря-сантехника на основании гражданско-правового договора от *Дата* гражданина Украины ФИО, при этом в нарушение положений п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не уведомила об этом привлечении территориальный орган исполнительной власти до истечения трех рабочих дней с даты заключения договора, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В нарушение положений п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» директор МАОУ «СОШ № 8» ФИО1 не уведомила об этом привлечении территориальный орган исполнительной власти до истечения трех рабочих дней с даты заключения договора, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает, что директором МАОУ «СОШ № 8» ФИО1, не направлено уведомление о привлечении к трудовой деятельности в учреждении гражданина Украины ФИО, являющегося беженцем, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, что определяет его статус иным, отличным от правового положения прочих иностранных граждан в Российской Федерации и позволяет осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу. Таким образом, нарушение, допущенное директором МАОУ «СОШ № 8» ФИО1, не повлекло существенного нарушения охраняемых интересов государства, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Так же, учитывая, что разрешение на работу ФИО не требовалось, не создавало препятствий для осуществления территориальным органом миграционного учета контроля за осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности.

На основании вышеизложенного, постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 о назначении административного наказания от *Дата* *Номер* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 им.А.Г.Махнева» Асбестовского городского округа ФИО1, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 о назначении административного наказания от *Дата* *Номер* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 им. А. Г. Махнева» Асбестовского городского округа ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 им. А. Г. Махнева» Асбестовского городского округа ФИО1 прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья А.А. Юрова