Постановление № 5-651/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-651/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шишков Н.А.,

с участием

представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО6,

лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении № 5-651 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, при следующих обстоятельствах.

Новомосковским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 23 сентября 2020 года в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут проведена проверка соблюдения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организации общественного питания кафе <данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в ходе которой при непосредственном обнаружении установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела сотрудников, журнал проведения термометрии не представлен; не организован режим дезинфекции посуды; допущено совместное хранение уборочного инвентаря для санузлов и уборки обеденного зала и помещения кухни, уборочный инвентарь для санузлов не имеет сигнальной маркировки; отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), моющих и дезинфицирующих средств; не проводится каждые 2-4 часа дезинфекция всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев и др.; в санузлах для посетителей и персонала отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки поверхностей рук (кожные антисептики), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.11, 5.13, 5.14, 6.15, 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; Указ Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 года № 53 «О внесении изменения в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года № 41»; п. 2, 6, 7, 9, 14 МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»; п. 1.3, 1.6, 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05 апреля 2020 года №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО6, представившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила факт выявленных проверкой нарушений, допущенных индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, деятельность организации общественного питания кафе <данные изъяты> была временно приостановлена. Полагала возможным продолжение ИП ФИО1 деятельности после исправления всех выявленных нарушений.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отводов и ходатайств ИП ФИО1 не заявила, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась, указав, что в настоящее время принимаются все меры для устранения допущенных нарушений.

Выслушав ИП ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства перечислены в ст.11 Федерального закона, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2) (ст. 39 ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29).

Согласно требованиям п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемических (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.4); эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска), а также, дезинфекцию.

Согласно п.4.4 Правил, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16 марта 2020 г. на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Все работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается.

В силу п. 1.10 проводятся дезинфекционные мероприятия: обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств; особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.), не реже 1 раза в 2 часа проводится дезинфекция мест общего пользования с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

Организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивают неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 и рекомендаций Роспотребнадзора по отраслям деятельности.

Согласно Рекомендациям по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 должны быть соблюдены следующие требования: обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается. Обеспечение контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, организация централизованного сбора использованных одноразовых масок, перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета; оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; при отсутствии посудомоечной машины мытье посуды осуществляется ручным способом с обработкой всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Вопреки действующим предписаниям и правилам, 23 сентября 2020 года в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в организации общественного питания кафе <данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в связи с распространением коронавирусной инфекции, направленные на разрыв механизма передачи инфекции: не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела сотрудников, журнал проведения термометрии не представлен; не организован режим дезинфекции посуды; допущено совместное хранение уборочного инвентаря для санузлов и уборки обеденного зала и помещения кухни, уборочный инвентарь для санузлов не имеет сигнальной маркировки; отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), моющих и дезинфицирующих средств; не проводится каждые 2-4 часа дезинфекция всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев и др.; в санузлах для посетителей и персонала отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки поверхностей рук (кожные антисептики).

Обстоятельства инкриминируемого ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № от 23 сентября 2020 года осмотра принадлежащего ИП ФИО1 помещения организации общественного питания <данные изъяты> с фототаблицей к нему, протоколом №-У/15-П об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года, устанавливающим время, место и обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, в котором она письменно выразила согласие с установленными нарушениями, указав, что нарушения будут устранены.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются друг с другом и собраны в соответствии с действующим законодательством.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом, в установленный срок с момента выявления правонарушения, копия протокола вручена ИП ФИО1, что подтверждается её подписью.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании и протоколом о временном запрете деятельности № от 23 сентября 2020 года.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, считаю доказанной вину ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, и квалифицирую её действия по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из положений ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, <данные изъяты>, совершение административного правонарушения впервые.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие данных о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, а также то, что на момент рассмотрения дела большинство выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований исправлено, устранено, в целях исключения угрозы опасности для окружающих в период осуществления ограничительных мероприятий, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде временного приостановления деятельности организации общественного питания кафе <данные изъяты> на срок 10 суток в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет способствовать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

С учетом положений ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, ч.2 ст.27.17 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности, с учетом положений ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, подлежит исчислению с 17 часов 00 минут 23 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на срок 10 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 17 часов 00 минут 23 сентября 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Шишков