Решение № 12-25/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-25/2021

12-25/202125RS0033-01-2021-000511-55


Р Е Ш Е Н И Е

с. Черниговка 08 июня 2021 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Патлай Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление главного государственного инспектора по Черниговскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по Черниговскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на основании которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, руководитель Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 обратилась в Черниговский районный суд Приморского края с жалобой, в обоснование которой указала, что с постановлением должностного лица она не согласна по тем основаниям, что заявитель был ненадлежащим образом извещен о предстоящей проверке, в ссылках на нормативные документы по нарушению требований пожарной безопасности указан несуществующий документ. Что касается требований, изложенных в пунктах 1-5 постановления должностного лица, то ремонт проведен учреждением в 2014 году, текущий ремонт запланирован на 2021 год. По пункту 6 постановления – согласно пункту 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Специальная программа по обучению мерам пожарной безопасности находится в разработке согласно Правил противопожарного режима, данная информация и документы предоставлены заинтересованному лицу ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендации обслуживающей организации по установке генератора приняты к исполнению учреждением, и запланирована разработка проектно-сметной документации на 2021 год, документы предоставлены заинтересованному лицу ДД.ММ.ГГГГ. Документация (сертификаты, протоколы испытания), подтверждающая класс пожарной опасности по фасаду в отделении Черниговского района, предоставлена заинтересованному лицу в ходе проверки, а также повторно ДД.ММ.ГГГГ. Перемещение помещений с изменением класса пожарной опасности проведено учреждением в 2010 году, технический паспорт от 2008 года подлежит замене согласно плану финансово-хозяйственной деятельности после проведения капитального ремонта в 2021 году по расширению дверных проемов. Данная информация и документы предоставлены заинтересованному лицу ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явился, директором КГБУСО «Спасский ДИПИ» ФИО1 предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя учреждения.

Должностное лицо – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о возможности рассмотрения дела без его участия.

Изучив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу абз. 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Черниговскому муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности проведена проверка в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>.

Указанное распоряжение о проведении проверки направлено юридическому лицу и получено последним, что подтверждается ответом о прочтении.

Согласно изменениям в Устав Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденный распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Учреждение на основании распоряжения Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О реорганизации учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения» реорганизовано в форме присоединения к нему Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» Черниговский район.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

- не подтвержден класс пожарной опасности декоративно-отделочных материалов стен лестничных клеток первого и второго этажей (для здания функциональной пожарной опасности Ф 1.1 класс пожарной опасности материалов необходим не более КМ 0);

- не подтвержден класс пожарной опасности декоративно-отделочных материалов полов лестничных клеток первого и второго этажей (для здания функциональной пожарной опасности Ф 1.1 класс пожарной опасности материалов необходим не более КМ 1);

- не подтвержден класс пожарной опасности декоративно-отделочных материалов стен общих коридоров первого и второго этажей (для здания функциональной пожарной опасности Ф 1.1 класс пожарной опасности материалов необходим не более КМ 1);

- не подтвержден класс пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола общего коридора второго этажа (для здания функциональной пожарной опасности Ф 1.1 класс пожарной опасности материалов необходим не более КМ 2);

- не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности;

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники питания электроснабжения (резервный источник питания отсутствует);

- на навесную фасадную систему, смонтированную на наружные стены здания, отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности К0, в том числе распространяет ли горение фасадная система;

- запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной безопасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещение санузла первого этажа, № согласно плана, эксплуатируется как склад);

- запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещение санузла первого этажа, № согласно техническому паспорту, эксплуатируется как склад);

- запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (кабинет первого этажа, № согласно техническому паспорту эксплуатируется как склад).

Таким образом, юридическим лицом – Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в здании, помещениях, эксплуатируемых Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенных по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, иными документами.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом допущено нарушение требований пожарной безопасности.

Допустимость и достоверность исследованных в ходе судебного заседания доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о том, что юридическим лицом вышеуказанные требования пожарной безопасности нарушены, в связи с чем, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого постановления главного государственного инспектора по Черниговскому муниципальному району по пожарному надзору, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, мотивированным и содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Ссылки заявителя на принятие всех зависящих от Учреждения мер направленных на недопущение совершения названного правонарушения не опровергают его вину, поскольку представленные доказательства в подтверждение указанных доводов не свидетельствуют об их исчерпывающем характере на момент выявления правонарушения, подтверждая виновность юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что заявитель ненадлежащим образом был извещен о дате и времени предстоящей проверки. Из материалов дела усматривается надлежащее извещение о проведении проверки и его получение лицом, привлеченным к административной ответственности. Более того, извещение о проведении проверки подтверждается участием заведующей отделения в ходе проведения проверки, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Описка, допущенная государственным инспектором при указании даты Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не влечет отмену законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что имеются основания для прекращения производства по делу. Нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории сельского поселения не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Вместе с тем, принятое по делу постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из Устава Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», основной целью деятельности Учреждения является обеспечение гражданам пожилого возраста и инвалидам возможности получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.

Предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе в стационарных условиях на основе постоянного, временного до 6 месяцев и пятидневного в неделю проживания.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе.

Кроме того, из жалобы заявителя усматривается, что Учреждением предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, а также названные положения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, финансовое положение Учреждения, а также то обстоятельство, что правонарушителем является бюджетное Учреждение, считаю, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Учреждения, которые позволяют применить названные нормы в рамках производства по настоящему делу при рассмотрении настоящей жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора по Черниговскому муниципальному району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по Черниговскому муниципальному району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Спасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья ФИО3