Решение № 12-135/2024 5-39/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-135/2024

УИД 60RS0006-01-2024-000361-42

судья Асадов А.Б. Дело № 12-135/2024

(дело № 5-39/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при помощнике судьи Капитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданина Киргизской Республики ФИО1 – Кузьминой Т.Г. на постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 4 октября 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, состоящего в браке, на иждивении имеющего 4 несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 04.10.2024 гражданин Киргизской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник гражданина Киргизской Республики ФИО1 – Кузьмина Т.Г. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда в части назначенного дополнительного наказания, просит его изменить, исключить административное выдворение за пределы Российской Федерации, назначить штраф в соответствии с п. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что судом не были объективно и всесторонне исследованы обстоятельства дела. ФИО1 на территории Российской Федерации был заключен трудовой договор на неопределенный срок с ИП ФИО2, который по настоящий момент не расторгнут, в связи с чем, находится на территории РФ на законных основаниях.

ФИО1 в Псковский областной суд доставлен, поддержал доводы, изложенные в жалобе его защитника.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кузьмина Т.Г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист - эксперт миграционного пункта ОМВД России по Гдовскому району ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, посредством телефонограммы участия не приняла, поскольку ее участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассматривается в отсутствие должностного лица.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника Кузьмину Т.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи, 04.10.2024 в 09:40 в миграционном пункте ОМВД России по Гдовскому району по адресу: <данные изъяты> в ходе разбирательства по рапорту, зарегистрированному в КУСП под № 2048 от 04.10.2024 с гражданином Киргизской Республики ФИО1 установлено, что он въехал на территорию Российской Федерации 22.09.2024 через КПП «Маштаково» в порядке, не требующем получения визы. Ранее указанный иностранный гражданин пребывал на территории РФ в период с 06.05.2024 по 22.09.2024 (140 дней). В период своего пребывания с 06.05.2024 по 22.09.2024 гражданин ФИО1, с заявлением о продлении срока пребывания в Российской Федерации не обращался. В нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ФИО1, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечение срока - 90 суток пребывания на территории Российской Федерации, а именно до 03.08.2024 (включительно).

Судья Гдовского районного суда Псковской области посчитал вину ФИО1 доказанной.

Между тем, судьей районного суда не в полном объеме приняты меры для проверки указанных обстоятельств и не учтено следующее.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в городе Астане 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС), работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

На основании пункта 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда (пункт 6 статьи 97 Договора о ЕАЭС).

Договор о присоединении Кыргызской Республики к "Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014" подписан 23.12.2014 и ратифицирован Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 N 21, в связи с чем, положения части 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, подлежат применению и в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1.

Согласно выписке из идентификационной карты сведений ЕИР РМУ ИСОД МВД России и ИБД-Ф, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 06.05.2024 в порядке, не требующем получения визы, как иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, учтен трудовой договор, заключенный с ИП ФИО2.

Защитником, в суд второй инстанции были представлены следующие документы: заверенный трудовой договор № 4 заключенный 30.05.2024, между ИП О. М.З. и ФИО1 на неопределенный срок, с согласием работника на обработку персональных данных; договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключенный 30.05.2024, между ИП О. М.З. и ФИО1; приказ о приеме работника ФИО1 на работу от 30.05.2024; уведомление о заключении трудового договора ИП О М.З. с иностранным гражданином ФИО1 30.05.2024, на основании Договора о Евразийском экономическом союзе; справка о приеме уведомления от 03.06.2024, выданная ведущим специалистом экспертом ОВТМ УВМ УМВД России по Псковской области Ж. М.Н., подтверждающей, что 03.06.2024 ИП О. М.З. было подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1; характеристика с места работы на ФИО1; уведомление о постановке на учет в месте пребывания; копии ИНН и СНИЛС ФИО1; копия миграционной карты; копия миграционного учета; копии расчетных листков и расходных кассовых ордеров, подтверждающие начисление и выплату заработной платы ФИО1.

Указанные документы бесспорно свидетельствую о том, что ФИО1 с 30.05.2024 осуществляется трудовая деятельность в Российской Федерации на основании заключенного трудового договора с ИП О. М.З..

Таким образом, в ходе рассмотрения в Псковском областном суде установлено, что ФИО1 продлен срок пребывания в Российской Федерации на основании трудового договора от 30.05.2024, заключенного с ИП ФИО2.

Исходя из положений п. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подлежащих применению по настоящему делу, срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Киргизской Республики ФИО1, осуществляющего трудовую деятельность на основании трудового договора, заключенного 30.05.2024 на неопределенный срок, не нарушен.

В соответствии с данными сведениями оснований полагать, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, ФИО1 уклонялся от выезда из Российской Федерации, нарушив требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не имеется.

Учитывая требования закона, следует признать, что на момент задержания и составления протокола об административном правонарушении основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствовали, поскольку нарушений правил миграционного законодательства Российской Федерации, вмененных ему по протоколу, с его стороны не имелось.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении ФИО1 вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 4 октября 2024 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника гражданина Киргизской Республики ФИО1 – Кузьминой Т.Г., удовлетворить.

Постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 4 октября 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданина Киргизской Республики ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца Киргизской Республики, <данные изъяты>, освободить из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков) немедленно.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина