Решение № 2-490/2018 2-490/2018~М-526/2018 М-526/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-490/2018

Дело № 2-490/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 07 ноября 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» об обязании осуществить завоз топлива на котельные № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> и на котельную, расположенную по адресу: <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности осуществить завоз топлива на котельные не ниже 70 % потребности отопительного сезона, в обосновании иска указав, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о подготовке к отопительному сезону ООО «Кирсинская управляющая компания». В ходе проверки установлено, что ООО «Кирсинская управляющая компания» на основании договора доверительного управления имуществом и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ переданы котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного договора данные объекты переданы ответчику в целях осуществления теплоснабжения в <адрес> городском поселении. Также ООО «Кирсинская управляющая компания» на основании договора доверительного управления имуществом и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ передана котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.4 договора, данные объекты переданы ответчику в целях осуществления теплоснабжения в <адрес> сельском поселении. На основании договора доверительного управления имуществом и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кирсинская управляющая компания» передана котельная, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного договора данные объекты переданы ответчику в целях осуществления теплоснабжения детского сада № «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> В качестве топлива ответчик использует уголь и дрова, то есть твердое топливо. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных в <адрес> и <адрес> топливо отсутствует, то есть запас топлива составляет 0% от потребности отопительного сезона. На котельной детского сада № «<данные изъяты>» имеется запас топлива в объеме № куб.м., а потребность в отопительный сезон составляет № куб.м, что составляет 16,6 % от потребности отопительного сезона. Указанные котельные являются единственными в <адрес> и <адрес> городских поселениях, которые могут обеспечить население поселка и объекты социально-бытового назначения коммунальными услугами по предоставлению теплоэнергии. Котельная детского сада является единственной, которая может обеспечить социальный объект – МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» коммунальными услугами по предоставлению тепловой энергии. Вышеуказанные учреждения и граждане не имеют иных источников обеспечения теплом, не могут самостоятельно вырабатывать тепловую энергию. Отсутствие запаса топлива на котельной приведет к ненадлежащему теплоснабжению, к установлению температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Не проведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, отключение объектов социального-бытового назначения и жилищного фонда от отопления, повлечь за собой заболевание воспитанников дошкольного учреждения, граждан и рост социальной напряженности среди населения, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, преамбулой ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществить завоз топлива на котельные № <адрес>, № <адрес>, на котельную, расположенную по адресу: <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

В ходе судебного разбирательства прокурором изменены исковые требования, в качестве соответчиков привлечены МКУ Администрация Лесного городского поселения, МКУ Администрация Созимского сельского поселения, МКУ Администрация Верхнекамского района. Просит суд обязать МКУ Администрация Лесного городского поселения, ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществить завоз топлива на котельные № <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона; обязать МКУ Администрация Созимского сельского поселения, ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществить завоз топлива на котельные№ <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона; обязать МКУ Администрация Верхнекамского района, ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществить завоз топлива на котельную, расположенную по адресу: <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

В ходе судебного разбирательства прокурор от исковых требований к МКУ Администрация Верхнекамского района, ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществить завоз топлива на котельную, расположенную по адресу: <адрес> не ниже 70 % потребности отопительного сезона отказался, в связи с тем, что ответчиками обеспечено 70% запаса топлива потребности отопительного сезона, отказ принят судом. Прокурором уточнены исковые требования, просит суд обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» обеспечить запас топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона на котельных № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>; обязать МКУ Администрация Лесного городского поселения организовать обеспечение котельных № <адрес>;№ <адрес>, запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона; обязать МКУ Администрация Созимского сельского поселения организовать обеспечение котельных№ <адрес>, запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Хворостинская У.Ю. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Кирсинская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя ответчика, по существу заявленных требований указывают, что ООО «Кирсинская управляющая компания» не имеет возможности и оснований сделать 70% запас топлива на отопительный сезон в поселках <адрес> и <адрес>, в связи с тем, что концессионные соглашения в настоящий момент не подписаны.

Представитель ответчика МКУ Администрация Лесного городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя ответчика, по существу заявленных требований в письменном отражено, что между Администрацией Лесного городского поселения, ИП <данные изъяты> ООО «Кирсинская управляющая компания заключен муниципальный контракт на поставку дров от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации полномочий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории <адрес> и увеличения количества топлива на котельных <адрес>. Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70% потребности отопительного сезона, что составляет № тыс. куб.м. дров и № тыс. тонн угля, поскольку из № котельных № являются угольными. В <адрес> нет возможности размещения такого количества топлива в связи с отсутствием площадок, необходимой площади у котельных. До подписания концессионного соглашения между Администрацией Лесного городского поселения и ООО «Кирсинская управляющая компания» заключен договор доверительного управления. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ Администрация Лесного городского поселения принимает все необходимые меры по сложившейся ситуации, связанной с завозом топлива на котельные № <адрес>.

Представитель ответчика МКУ Администрация Созимского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 (далее Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правиламиоценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Из материалов дела следует, что согласно договорам доверительного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между МКУ Администрация Лесного городского поселения и ООО «Кирсинская управляющая компания», собственник муниципального имущества передает в доверительное управление недвижимое и движимое имущество, согласно приложения к договору. Согласно п.1.4 договора имущество передается в целях оказания услуг по теплоснабжению населению в <адрес> (л.д.14-19, 102-161). В соответствии с приложениям к договорам следует, что в доверительное управление ООО «Кирсинская управляющая компания» переданы котельные № <адрес>, № <адрес> с инфраструктурой.

В соответствии с договорами доверительного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между МКУ Администрация Созимского сельского поселения и ООО «Кирсинская управляющая компания», собственник муниципального имущества передает в доверительное управление недвижимое и движимое имущество, согласно приложения к договору. Согласно п.1.4 договора имущество передается в целях оказания услуг по теплоснабжению населению в <адрес> сельском поселении <адрес> (л.д.20-24,176-180). В соответствии с приложениям к договорам следует, что в доверительное управление ООО «Кирсинская управляющая компания» переданы котельные № <адрес> с инфраструктурой.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении в части подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. следует, что в качестве топлива ООО «Кирсинская управляющая компания» использует уголь и дрова, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных <адрес> топливо отсутствует (л.д.6).

Из информации ООО «Кирсинская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на отопительный сезон необходимо на котельные <адрес> - № тонн угля, на котельные <адрес> и <адрес> -№ куб.м. дров. 70% запаса составляет – котельные <адрес> - № тонн угля, котельные <адрес> и <адрес> № куб.м. дров (л.д.8).

Согласно оперативной сводке от ЕДДС <адрес> и сведений ООО «Кирсинская управляющая компания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наличие топлива на котельной № <адрес> составляют дрова в размере № куб.м. (запас на 5 дней); на котельной № <адрес> – № куб.м. дров (запас на 8 дней); № <адрес> – № куб.м. ( запас на 5 дней), № <адрес> – № куб.м. дров (запас на 6 дней); № <адрес> – № куб.м. дров (запас на 8 дней); № <адрес> – № куб.м. дров (запас на 8 дней); № <адрес>- №5 куб.м. дров (запас на 4 дня) (л.д.73-74).

Указанные обстоятельства также следуют из оперативной сводки от ЕДДС <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наличии топлива на котельных (л.д.200-204).

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> городского поселения введен режим чрезвычайно ситуации в связи с отсутствием неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных, в целях обеспечения нормативного теплоснабжения потребителей (л.д.71-72).

Суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к ООО «Кирсинская управляющая компания» подлежат удовлетворению, поскольку ответчик взял на себя обязательство по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории <адрес> городского поселения и <адрес> сельского поселения, соответственно, в силу вышеприведенного законодательства обязан обеспечить запас топлива на котельных № <адрес>, № <адрес> № <адрес>. При этом ответчиком не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории <адрес> городского поселения и <адрес> сельского поселения, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Кроме того, суд принимает во внимание приобщенные к материалам дела прокурором жалобы граждан, проживающих на территории вышеуказанных поселений, о не соблюдении температурного режима в жилых помещениях (л.д.76-88,206-211).

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, что ООО «Кирсинская управляющая компания» не имеет оснований сделать 70% запас топлива на отопительный сезон в поселках <адрес> и <адрес>, в связи с тем, что концессионные соглашения не подписаны, судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно Уставу ООО "Кирсинская управляющая компания», общество является юридическим лицом, основным предметом деятельности которого является оказание коммунальных услуг населению и юридическим лицам (л.д.41-46).

ООО «Кирсинская управляющая компания» по договорам доверительного управления переданы котельные № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> в целях оказания услуг по теплоснабжению населению в <адрес> городском поселении и <адрес> сельском поселении <адрес>

ООО «Кирсинская управляющая компания» ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты в целях отпуска потребителем тепловой энергии (л.д.181-194), по указанным контрактам ответчиком получены денежные средства (л.д.195-199).

Таким образом, ООО «Кирсинская управляющая компания» является теплоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Прокурором заявлены также требования о возложении обязанности на МКУ Администрация Лесного городского поселения организовать обеспечение котельных № <адрес>, № <адрес>, на МКУ Администрация Созимского сельского поселения организовать обеспечение котельных№2 <адрес>, запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2014 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что теплоснабжение потребителей <адрес> городского поселения и <адрес> сельского поселения осуществляется от котельных № <адрес>, № <адрес>, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Лесное городское поселение» и от котельных № <адрес>, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Созимское сельское поселение», переданных по договорам доверительного управления ООО "Кирсинская управляющая компания». Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части организации указанных котельных обеспечения запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона должна быть возложена на ответчиков МКУ Администрация Лесного городского поселения и МКУ Администрация Созимского сельского поселения, что соответствует Федеральному закону "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010. Обязанность по обеспечению запаса топлива на котельных № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона возложена на теплоснабжающую организацию ООО "Кирсинская управляющая компания».

Таким образом, требования искового заявления прокурора Верхнекамского района Кировской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания», МКУ Администрация Лесного городского поселения, МКУ Администрация Созимского сельского поселения удовлетворить.

Обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» обеспечить запас топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона на котельных № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>.

Обязать МКУ Администрация Лесного городского поселения организовать обеспечение котельных № <адрес>, № <адрес> запасом топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

Обязать МКУ Администрация Созимского сельского поселения организовать обеспечение котельных№ <адрес> топлива не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 12 ноября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, с принесением жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина