Решение № 2-61/2026 2-61/2026(2-750/2025;)~М-694/2025 2-750/2025 М-694/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-61/2026

Дело № 2-61/2026

Поступило в суд 04.12.2025

УИД:54RS0026-01-2025-001351-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре Жук Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табулгинская средняя образовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее Роспотребнадзор по Новосибирской области) обратилось в суд с иском к администрации Чистоозерного района Новосибирской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табулгинская средняя образовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области (далее - МБОУ «Табулгинская СОШ им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области) о понуждении исполнения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до <.....>, указав в обоснование иска, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <.....> №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <.....> №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от <.....> № <......>ФЗ «О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п.11 (4) Постановления Правительства РФ от <.....> № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 г. не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе в соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от <......> № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен профилактический визит в период с <.....> по <.....> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Табулгинская средняя общеобразовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области (далее МБОУ Табулгинская СОШ) по адресу: <......>.

В ходе профилактического визита были выявлены нарушения СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи», СанПиН <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, а именно:

- Окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками на <......> этаже <......> окна, на <......> этаже <......> окон, что является нарушением п.<.....> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи»;

- Обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами – <......>, стульями – <......>), имеющей дефекты и повреждения покрытия, не позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.<......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- Общественное питание детей осуществляется с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, а именно: согласно представленного примерного двухнедельного меню МБОУ Табулгинская СОШ (возрастная категория от <......> до <......> лет), характеристика питающихся: без особенностей: Неделя 1 понедельник-завтрак – котлета из курицы, масса <......> гр. Неделя 1 – пятница – завтрак – гуляш из говядины – <......> гр. Неделя 2 понедельник – завтрак – котлета из говядины – <......> гр., при норме второго блюда (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) - <......> гр., что является нарушением п.<.....>, приложения № таблица 1 СанПиН <......> Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

При проведении профилактического визита нарушения частично устранены в МБОУ Табулгинская СОШ (представлено меню): общественное питание детей осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно: согласно представленного примерного двухнедельного меню МБОУ Табулгинская СОШ (возрастная категория от <......> до <......> лет), характеристика питающихся: без особенностей) мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы составляет <......> гр., что соответствует п.<......> приложения № таблица 1 СанПиН <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

С целью устранения остальных выявленных нарушений законодательства и руководствуясь аб.5 п.11(4) Постановления правительства Российской Федерации от <.....> № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе <.....> выдано предписание об устранении выявленных нарушений <......> со сроком исполнения <.....>, где требовалось:

- оборудовать окна, открываемые в весенний, летний, осенний периоды москитными сетками на <......> этаже <......> окна, на <......> этаже <......> окон, в соответствии с п.<.....> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столами -<......>, стульями -<......>), не имеющих дефектов и повреждений и позволяющей проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. <......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на юридическое лицо МБОУ Табулгинская СОШ Чистоозерного района Новосибирской области, расположенная по адресу: <...>.

<.....> от МБОУ Табулгинская СОШ поступила информация о том, что предписание от <.....> №, не исполнено.

В соответствии с абз. 5 п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от <.....> № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации».

В силу ч.1 ст. 95 Закона № <......>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые КНМ по контролю за исполнением ранее выданных предписаний производятся в случае, если орган контроля не может оценить выполнение предписания на основании документов и информации, находящихся в его распоряжении.

В информации, поступившей от МБОУ Табулгинская СОШ содержатся сведения неисполнения контролируемым лицом предписания, в связи с отсутствием финансовых средств у учредителя.

Вместе с тем, обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Таким образом, на основании представленной МБОУ Табулгинская СОШ информации, установлено, что МБОУ Табулгинская СОШ не выполнило в установленный срок – <.....> законное предписание об устранении выявленных нарушений от <.....>, №, что является нарушением ст. 11 Федерального закона РФ № <......>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пол факту невыполнения в установленный срок – <.....> законного предписания об устранении выявленных нарушений от <.....> № в отношении МБОУ Табулгинская СОШ, составлен протокол об административном правонарушении в <......> от <.....> поч.<......> КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от <.....> по <......> КоАП РФ, постановлением № от <.....> мирового судьи <......> судебного участка <......> судебного района <...> МБОУ Табулгинская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <......> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию виде <......>. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу <.....>.

<.....> от МБОУ Табулгинская СОШ поступила информация, из которой следовало, что требования п. <.....>, п. <......> СП <......> не исполняются (то есть предписание от <.....> № не исполнено), в связи с отсутствием финансовых средств.

<.....> от МБОУ Табулгинская СОШ поступила информация то том, что выявленные нарушения требований п. <.....>, п. <......> СП <......> не исполняются, по предписанию № не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств.

По данному вопросу МБОУ Табулгинская СОШ было составлено повторное ходатайство на имя главы администрации Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1 от <.....> №. Ответа на данное ходатайство не получено.

Согласно п. 27, п. 30 выписки ЕГРЮЛ, учредителем МБОУ Табулгинская СОШ является администрация Чистоозерного района Новосибирской области.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе в соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от <.....> № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлял учредителю МБОУ Табулгинская СОШ – Администрации Чистоозерного района Новосибирской области копию представления об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, для сведения.

Согласно п.п.3, п.п.5.п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от <.....> № <......>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.1 Устава МБОУ Табулгинская СОШ (далее- Устав) школа является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или)(исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании муниципального задания.

Согласно п.1.8 Устава учредителем и собственником имущества школы является Чистоозерный район Новосибирской области в лице Главы Чистоозерного района Новосибирской области.

Согласно п. 3.1, п.3.2 Устава учредителем учреждения является администрация Чистоозерного района Новосибирской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией Чистоозерного района Новосибирской области.

Согласно п.3.4.4 Устава к компетенции Учредителя, в том числе, относится:

- утверждение бюджетной сметы Учреждения;

- осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41,42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от <.....> № – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствуют какие-либо вредные воздействия, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии п.п.2 п.6 ст. 28 Федерального закона РФ от <.....> № <......>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об организации, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, в также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4.2. Устава МБОУ Табулгинская СОШ Учреждение обязано: создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Статьей 11 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее – Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Закона об образовательных учреждениях, не зависимо от организационно-правовых норм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний; сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования в МБОУ Табулгинская СОШ в полном объеме не соблюдаются.

Так, согласно требованиям:

- п.<.....> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотными жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

- п.<......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи» - обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей – не обеспечены безопасные условия образовательной деятельности.

Так нарушение п.<......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи» - обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами – <......>, стульями – <......>) имеющие дефекты и повреждения покрытие, не позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Имеющиеся повреждения отделки не позволяют проведению качественной влажной уборки и дезинфекции. В результате чего скопление пыли, грязи и патогенной микробной флоры, что может способствовать возникновению и распространению паразитарной и инфекционной заболеваемости среди обучающихся.

Нарушение п.<.....> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками на <......> этаже (<......> окна), на <......> этаже (<......> окон), что представляет угрозу для здоровья обучающихся и сотрудников, поскольку насекомые, птицы могут быть переносчиками различных инфекционных заболеваний и их возбудителей.

Указанные требования санитарного законодательства (п.<.....>, п.<......> СП <......>) МБОУ Табулгинская СОШ не соблюдаются, доказательства соблюдения, устранения выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствуют.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению требований санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <.....> № <......>-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершении действий по устранении нарушений санитарного законодательства.

Истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Табулгинская средняя общеобразовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области, в срок до <.....>: оборудовать окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды москитными сетками на <......> этаже (<......> окна), на <......> этаже (<......> окон), в соответствии с п. <......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столами – <......>), стульями – <......>), не имеющей дефектов и повреждений покрытия, и позволяющей проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.<......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи».

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.1 исковых требований Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Табулгинская средняя общеобразовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области в срок дол <.....>.

В судебное заседание представитель истца – главный специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе, действующая по доверенности от <.....> – ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, предоставила письменное ходатайство, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика МБОУ «Табулгинская СОШ им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, согласно заявления от <.....> исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Чистоозерного района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает, о чем представил соответствующее заявление.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчика МБОУ «Табулгинская СОШ им. П.Д.Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области, администрацией Чистоозерного района Новосибирской области, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области подлежат удовлетворению в связи с признанием ответчиками иска и принятием его судом.

Кроме признания иска представителями ответчиков, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.

Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемой на ответчиков обязанностей, предложенный Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, в срок до <.....>, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Табулгинская средняя общеобразовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области, в срок до <.....> оборудовать окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды москитными сетками на <......> этаже (<......> окна), на <......> этаже (<......> окон), в соответствии с п. <......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столами – <......>), стульями – <......>), не имеющей дефектов и повреждений покрытия, и позволяющей проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.<......> СП <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи».

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обеспечить финансирование указанных мероприятий Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Т. средняя общеобразовательная школа им. П.Д. Слюсарева» Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия.

<Председательствующий: судья Ю.П. Баев ......>