Постановление № 5-76/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-76/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2021 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Тверской области «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес: <...>

установил:

В период с 10 часов 00 минут 25 января 2021 года по 12 часов 00 минут 12 февраля 2021 года в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» по адресу: Бологовский р-он, <...>, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты №№1,2 предписания №17/1/13 от 26.02.2020г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: помещения административного здания и гаражи не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» ст. 20, Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» ст.46, Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) п.14, табл.1, п.7.1; помещения административного здания и гаражи не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» ст.20, Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» ст.46, Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) п.5.1 табл.2.

Таким образом, МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В судебное заседание МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

В судебное заседание ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не6 направил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона административного правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении с 18 февраля 2020 года по 26 февраля 2020 года государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору П.Н.А. была проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №72/145 от 11.04.2019г. юридическим лицом МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство», по адресу: <...>.

По результатам проверки юридическому лицу был выдан акт проверки и предписание №17/1/13 от 26.02.2020г., в которое были перенесены нарушения с не истёкшим сроком исполнения из предписания №72/145 от 11.04.2019г. с указанием срока исполнения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, до 01.01.2021г.

В период с 25 января 2021 года по 12 февраля 2021 года государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору П.Н.А. проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №17/1/13 от 26.02.2020г. юридическим лицом МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» по адресу: <...>.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №3 от 12 февраля 2021 года установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области не выполнило предписание в указанный срок.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, действия правонарушителя подлежат квалификации по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ только в случае, если правонарушение совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ или по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 23 апреля 2018 года, вступившем в законную силу 05 мая 2018 года, МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей.

Согласно информации Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 20 февраля 2020 года на основании постановления мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 23 апреля 2018 года было возбуждено исполнительное производство №20110/18/69004 от 23 июля 2018 года, удержаний по данному исполнительному производству не производилось, в соответствии с п.9 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в связи с истечением срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания) данное исполнительное производство 08 мая 2020 года было окончено.

Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу. Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» считается подвергнутым административному наказанию, истекает 05 мая 2020 года, то есть по прошествии одного года после истечения двух лет со дня вступления постановления мирового судьи в законную силу.

Таким образом, на момент совершения правонарушения 02 января 2021 года МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №8 от 12 февраля 2021 года, составленным государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору П.Н.А. в отношении МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ;

- распоряжениями о проведении внеплановой, выездной проверки от 18 марта 2019 года, 11 февраля 2020 года, 12 января 2021;

- актами проверки №72 от 11 апреля 2019 года, №17 от 26 февраля 2020 года, №3 от 12 февраля 2021 года;

- предписанием №72/1/45 от 11 апреля 2019 года, №17/1/13 от 26 февраля 2020 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 23 апреля 2018 года о привлечении МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что факт привлечения МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» постановлением Бологовского городского суда Тверской области от 13 апреля 2020 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ не имеет правового значения для квалификации действий по указанной статье, поскольку не образует в действиях МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившихся в неисполнении предписания №17/1/13 от 26 февраля 2020 года, повторность совершения правонарушения, так как из диспозиции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ следует, что для привлечения к ответственности по данной статье, необходимо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Таким образом, совершенное МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, вина МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Санкция ст.19.5 ч.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, выявленные смягчающие обстоятельства, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией статьи 19.5 ч.14 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.19.5 ч.14 КоАП РФ для юридических лиц в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Бологовского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, который перечислить в Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с <***>), ОКТМО 28701000, р/с №<***> Отделение Тверь банка России, к/с 40102810545370000029, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 012809106, КБК 17711601191010005140, код подразделения 8, УИН 17700708821001064421.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья И.Н.Калько

1версия для печати