Решение № 12-287/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-287/2021

Дело № 12-287/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-004260-34


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 16 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумова Н.М.,

с участием заявителем генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО1,

представителем заявителя ФИО2, действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО3 на постановление №17-076 от 15.04.2021, которым заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса К привлек к административной ответственности должностное лицо по ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП и подвергнул наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО4 №17-076 от 15.04.2021 должностное лицо – генеральный директор ООО «КемРЭК» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО ООО «КемРЭК» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 17-076 об административном правонарушении от 15.04.2021 года в части назначения наказания в виде денежного штрафа в размере 50000 рублей, заменить на предупреждение.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

С учетом изложенного, а также с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании генеральный директор ООО «КемРЭК» ФИО3 и его представитель, доводы жалобы поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Изучив материалы дела, отзыв, представленный ГЖИ Кузбасса, с приложенными документами, в котором представитель ГЖИ Кузбасса возражал в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО1, ссылаясь на то, что ФИО3 пропущен срок обжалования, кроме того указал на повторность привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Как установлено должностным лицом и судом, 15.04.2021 главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО5 составлен протокол № 17-076 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО3, из которого следует, что ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №436-01 от 01.11.2018 г.

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., в настоящее время осуществляет ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания». Дата включения в реестр - 01.09.2019.

ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ... ..., на основании договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019 г.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, в том числе предоставление управляющей организацией ответов на запросы (обращения), регламентируется разделом VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Перечень информации, которую управляющая организация предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, сроки ее предоставления определены в п. 34, п. 36 Правил № 416.

Согласно п. 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также нарочным способом самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос.

Из представленных документов следует, что управляющей организацией ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» на обращение заявителя, вх. № 31/1 от 10.04.2020 г. дан ответ исх. № 98 от 15.04.2020 г., а также на обращение вх. № 72 от 17.07.2020 дан ответ исх. № 176 от 27.07.2020.

Обращения в адрес управляющей компании, вх. № 31/1 от 10.04.2020, вх. № 72 от 17.07.2020 г. содержат вопрос предоставления копий актов выполненных работ, подписанных собственниками, за период с января 2020 года.

Согласно абз. 2 п. 34 Правил № 416 управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в п. 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным п. 35 настоящих Правил каналам связи.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен официальный сайт ГИС ЖКХ в сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ (далее - Состав информации) утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 3.5.4 Раздела 10 Состава информации должна быть размещена информация об актах выполненных работ (подписываемые с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме), акты нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуги и выполнении работы.

В рамках рассмотрения обращений заявителя, поступивших в адрес ООО«Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания», вх. № 31/1 от 10.04.2020, вх. № 72 от 17.07.2020, управляющей организацией даны ответы исх. № 98 от 15.04.2020, ответ должен быть предоставлен не позднее 13.04.2020, исх. № 176 от 27.07.2020, ответ должен быть предоставлен не позднее 20.07.2020, соответственно.

Таким образом, ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» при предоставлении ответа на обращения собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: ... вх. № 31/1 от 10.04.2020, вх. № 72 от 17.07.2020 нарушен срок предоставления ответа, установленный абз. 2 п. 34 Правил № 416, что является нарушением ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП могут быть, в том числе и должностные лица.

В соответствии со ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КРФобАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как установлено судом, генеральным директором ООО «КемРЭК» ФИО1 постановление об административном правонарушении получено 29.04.2021, жалоба в Центральный районный суд направлена им 06.05.2021, согласно штампу почтового отправления, т.е. в пределах 10-го срока обжалования.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц управляющей организацией ООО «КемРЭК» является ФИО3.

ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №436-01 от 01.11.2018 г., на основании договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, в том числе предоставление управляющей организацией ответов на запросы (обращения), регламентируется разделом VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Перечень информации, которую управляющая организация предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, сроки ее предоставления определены в п. 34, п. 36 Правил № 416.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или, иными обычно предъявляемыми требованиями. Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 Правила № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Постановлением № 17-076 от 15.04.2021 генеральный директор ООО «КемРЭК» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи КРФобАП.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП, является формальным, не зависящим от размера причиненного ущерба, факта наступления последствий для квалификации действий по указанной статье КРФобАП не требуется. Лицо привлекается к ответственности за сам факт совершения правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», валификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для признания вменяемого должностному лицу правонарушения малозначительным, так как его действия не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере закупок товаров, работ, услуг, кроме того, на момент составления протокола административного.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление следует отменить, признать совершенное генеральным директором ООО «КемРЭК» ФИО1 правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №17-076 от 15.04.2021 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО3, отменить.

Жалобу генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО3 - удовлетворить.

Освободить генерального директора ООО «КемРЭК» ФИО3 от административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП на основании ст. 2.9 КРФобАП ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.М. Наумова