Апелляционное определение № 02-7034/2025 02-7034/2025~М-3054/2025 33-63302/2025 М-3054/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 02-7034/2025

Судья суда первой инстанции Карпова А.И.

Гражданское дело в 1 инстанции № 02-7034/2025

Апелляционное производство № 33-63302/2025

УИД 77RS0021-02-2025-002807-83


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

судей Старовойтовой К.Ю., Душкиной А.А.,

при помощнике судьи Астаховой С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю., гражданское дело по апелляционной истца ФИО1 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 23 апреля 2025 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании права на увеличение выплачиваемой пенсии за выслугу лет, об обязании произвести перерасчет выплаченной пении за выслугу лет отказать;

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании права на увеличение выплачиваемой пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет выплаченной пении за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 28.08.2013 он является военным пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604 Правительству Российской Федерации предписано обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. Таким образом, ответчик обязан был обеспечить рост пенсий военнослужащих. Однако реальный уровень повышения пенсий за соответствующий период времени существенно отстал от директивного, предусмотренного соответствующей нормой Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604. Предпринимаемые ответчиком в рамках бюджетного процесса меры были явно недостаточными для того, чтобы обеспечить исполнение требований Указа, объем предусмотренных соответствующими законопроектами Правительства РФ финансовых средств на увеличение пенсий за выслугу лет явно не соответствовал тому объему увеличения пенсий, которое прямо предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604. Указанные бездействия ответчика по мнению истца неправомерны и нарушают его права на соответствующее положениям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604 увеличение его пенсии. В этой связи, с учетом уточнений, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил признать оспариваемое бездействие Правительства Российской Федерации, связанное с неисполнением в 2013, 2014, 2015, 2017, 2018, 2020, 2021, 2023 и 2024 гг. требования п. «г» ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604, неправомерным и существенно нарушающим пенсионные права граждан, состоящих на пенсионном обеспечении в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1; признать предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604 право истца на увеличение выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет: с 28.08.2013 – на 8,57%, с 01.01.2014 – на 8,47%, с 01.01.2015 – на 13,35%, с 01.01.2016 – на 14,91%, с 01.01.2017 – на 7,37%, с 01.01.2018 – на 4,51%, с 01.01.2019 – 6,26%, с 01.01.2020 – на 5,04%, с 01.01.2020 – на 5,04%, с 01.01.2021 – на 6,91%, с 01.01.2023 – на 13,94%, с 01.01.2024 – на 9,42%; рассмотреть вопрос (с учетом масштаба и крайне негативных последствий оспариваемого бездействия для значительного числа граждан Российской Федерации – всех без исключения военных пенсионеров в числе не менее 2,6 миллионов человек) вопрос о необходимости направления в адрес Президента Российской Федерации, как гаранта Конституции и права граждан, частного определения Пресненского районного суда г. Москвы о необходимости принятия комплекса необходимых мер (в том числе мер принуждения в отношении Правительства РФ и его должностных лиц) в целях защиты права на повышение пенсии за выслугу лет в объеме, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604, в отношении всех военных пенсионеров Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, поддержавшего доводы жалобы, представителей ответчика Правительства РФ в лице ФСБ России, в лице Министерства Финансов РФ, возражавших против доводов апелляционной жалобы истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы истца, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее также - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью 2 статьи 43 Закона (пункты "а" и "б" части 1 статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 октября 2017 года № 2347-О, закрепление механизма исчисления пенсий и определение порядка индексации как одного из способов повышения их размеров также являются компетенцией законодателя, который вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является бывшим военнослужащим, получает пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604, в целях дальнейшего совершенствования военной службы в Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на то, что данный Указ Президента Российской Федерации ответчиком – Правительством Российской Федерации должным образом не реализуется, вследствие чего он получает пенсию в меньшем размере.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I определил состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие данного Закона (часть первая статьи 43), и основания пересмотра размера пенсий, в том числе обусловленные увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий (пункт "а" части первой статьи 49).

С 1 января 2012 г. Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ были внесены изменения, в том числе, в Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, а именно, статья 43 данного Закона дополнена частью 2, которой предусмотрено, что денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера.

Наряду с этим в части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I законодатель предусмотрел возможность дополнительного увеличения денежного довольствия федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 604, в целях дальнейшего совершенствования военной службы в Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.

В 2013 и 2014 годах увеличение размера денежного довольствия, подлежащего учету при исчислении пенсий военным пенсионерам, до его максимального уровня, осуществлялось опережающими темпами.

Так, федеральными законами от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, с 1 января 2013 года в объеме 56%, а с 1 октября 2013 г. - 58,05% от размера указанного денежного довольствия (часть 9 статьи 10 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ); с 1 января 2014 г. денежное довольствие, подлежащее учету при исчислении пенсии, составляло 60,05%, с 1 октября 2014 года - 62,12% (часть 9 статьи 9 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ).

Начиная с 1 января 2015 г., действие части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 ежегодно приостанавливается путем издания соответствующих Федеральных законов: от 1 декабря 2014 г. № 397-ФЗ, от 14 декабря 2015 г. № 367-ФЗ, от 19 декабря 2016 г. № 430-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 365-ФЗ, от 11 декабря 2018 г. № 460-ФЗ, от 2 декабря 2019 года № 381-ФЗ, от 8 декабря 2020 года № 397-ФЗ, от 6 декабря 2021 года № 396-ФЗ, от 5 декабря 2022 года № 471-ФЗ. При этом, в названных Федеральных законах наряду с приостановлением действия части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 законодатель предусмотрел поэтапное увеличение размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1: с 1 января 2022 года в размере 74,0%, с 1 октября 2022 года в размере 85,47%.

Согласно представленным сведениям в период с 2018 по 2023 гг. Правительством Российской Федерации неоднократно издавались соответствующие постановления о повышении размеров окладов по воинским званиям и воинским должностям военнослужащих: с 01.01.2018 – на 4%, с 01.10.2019 – на 4,3%, с 01.10.2020 – на 3%, с 01.10.2021 – на 3,7%, с 01.10.2022 – на 4%, с 01.10.2023 – на 10,5%.

В период с 2012 по 2025 гг. размер денежного довольствия увеличивался: в 2013 году – на 4,05%, в 2014 году – на 4,07%, в 2015 году – на 4,66%, в 2016 году- на 4,67%, в 2017 году – на 4,78%, в 2019 году – на 1,45%, в 2022 году – на 11,79%, в 2024 году – на 4,36%, в 2025 году – на 3,76%.

Фактическое увеличение денежного довольствия за период с 2013 года по 2025 год составило 39,59 % (с 54 до 93,59%).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку расчет и выплата истцу пенсии за выслугу лет произведены в полном соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок расчета и выплаты пенсионного обеспечения лицам, проходившим военную службу, в том числе с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, к числу которых относится истец, в рамках произведенного с 1 января 2012 г. реформирования системы денежного довольствия военнослужащих, в результате которого произошло изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий, соответственно, ухудшения прав истца в данном случае не произошло. Правительство РФ действует во исполнение вышеуказанных Федеральных законов, которыми действие части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 ежегодно приостанавливается.

При этом суд исходил из того, что увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции, законодатель ставит в зависимость от Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и что вышеуказанными федеральными законами действие части 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I ежегодно приостанавливается, что является компетенцией законодателя.

При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для признания бездействия (действий) Правительства Российской Федерации неправомерным и существенно нарушающим пенсионные права истца.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывая, что настоящий иск подан 24.02.2025, о вышеуказанных обстоятельствах и подписании Президентом РФ Указа от 07.05.2012 № 604 и произведенных увеличениях пенсии истцу стало известно в соответствующие годы, пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям иска об оспаривании бездействия ответчика, связанного с неисполнением Указа от 07.05.2012 № 604 за период с 2013 по 2021 годы, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют доводы иска, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств по делу, выводов суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи:

...