Решение № 12-87/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-87/2017

Дело № 12-87/2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017г. город Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО6 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей,

УСТАНОВИ Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за то, что он не выполнил в установленный до 03.03.2017г. срок предписание Государственной жилищной инспекции <адрес> от 27.02.2017г. об устранении нарушений лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, была подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на день рассмотрения дела находился на стационарном лечении, в связи с чем было нарушено его право на защиту.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам, просил постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении его к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции ЛО в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменений.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав свидетеля ФИО3, объяснившего суду, что имеется техническая возможность исполнить выданное предписание, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует оставить без изменения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со ст.19.5 ч.24 КоАП РФ наказание по указанной статье наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "О государственном жилищном надзоре", государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнении или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющегося соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1- начальнику участка УК МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> жилищной инспекцией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, согласно которому он обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить температуру воздуха в <адрес> многоквартирного <адрес> не ниже +200С. ДД.ММ.ГГГГг. было выдано предписание № аналогичного содержания.

Данные предписания не были исполнены. Доказательств невозможности исполнения предписания суду также не представлено. Довод ФИО1 о том, что в последующем в <адрес>.1 по <адрес> не был обеспечен доступ, ничем не подтверждается. При этом суду не представлено доказательств того, каким образом это могло повлиять на выполнение предписания. Довод о том, что высота потолков в квартире составляет 5 метров, пол расположен ниже уровня подвала, ничем объективно не подтвержден. Квартира является жилым помещением, доказательств ее самовольной перепланировки не представлено. Доказательств того, что при высоте потолков свыше 3х метров в квартире невозможно поддерживать необходимый температурный режим, не представлено.

В соответствии с п.п. б,г,д п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17, 18,19 данного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В силу требований п. 5.2.1, п. 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с приложением N 2 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в холодный период года оптимальная температура воздуха в жилой комнате должна составлять +20 - +220С, но не ниже + 180С, в кухне – +19-+210С, но не ниже +180С, в туалете – +19-+210С, но не ниже +180С, в ванной и совмещенном санузле - +24-+260С, но не ниже +180С.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> занимается управлением <адрес>, имеет соответствующую лицензию.

Согласно приказу МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> от 08.02.2016г. №-к ФИО1 переведен на должность начальника участка управляющей компании МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> с 08.02.2016г.

Из должностной инструкции начальника участка управляющей компании МУП «АДС городского хозяйства <адрес>», утвержденной 31.07.2015г. в обязанности начальника участка входит техническое обеспечение производства работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг (п.2.1); обеспечение бесперебойной работы инженерных устройств и оборудования жилых домов, соблюдение санитарных и противопожарных правил, выполнение работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилищного фонда (п. 2.5); обеспечение надлежащего содержания и постоянной готовности инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества жилого дома: систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (п. 2.20).

Довод ФИО1 о том, что он не был извещен о дате составления протокола от 24.03.2017г. о привлечении его к административной ответственности, опровергается его подписью в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГг. о явке для составления протокола об административном правонарушении, что не оспаривалось в суде.

Что касается извещения о дате судебного заседания, то в адрес ФИО1 была направлена повестка, которая возвратилась в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

ФИО1 не представлено доказательств невозможности явки в судебное заседание. Представленные копии листков нетрудоспособности не опровергают данный вывод суда. Кроме того, в суд апелляционной инстанции ФИО1 также не представлены доказательства, опровергающие обоснованность привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Государственной жилищной инспекции <адрес> № от 27.02.2017г., актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> № от 27.02.2017г., протоколом параметров микроклимата от 27.02.2017г., актом проверки № от 17.03.2017г., протоколом общего внеочередного собрания проведенного в форме собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> от 04.06.2015г., на котором выбрано в качестве управляющей организации МУП «АДС городского хозяйства» <адрес>, договором управления многоквартирным домом от 04.06.2015г., заключенным между ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> МУП «АДС городского хозяйства» <адрес>, уставом МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> от 20.01.2005г. с изменениями от 02.02.2007г. и от 07.05.2015г., лицензией № от 28.05.2016г. выданной МУП «АДС городского хозяйства» <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписание Инспекции от 27.02.2017г. об устранении выявленного нарушения подлежало исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГг., следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться 03.03.207г. и до настоящего времени не истек.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку суду не представлено сведений об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для применения вышеприведенной нормы не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1

Оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от 05.09.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО2