Решение № 12-126/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-126/2018

РЕШЕНИЕ

г. Усть-Илимск

Иркутская область

Ул. Декабристов-3 19 июня 2018 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Фролова Татьяна Николаевна,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Администрации Железнодорожного муниципального образования – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 24 апреля 2018 года, которым Администрация Железнодорожного муниципального образования признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 24 апреля 2018 года юридическое лицо - Администрация Железнодорожного муниципального образования, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Администрация Железнодорожного муниципального образования, расположенная по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, рабочий <...>, 31 января 2018 года в 9 часов не выполнило в установленный законом срок до 30 января 2018 года предписание № 2143/17 от 27 сентября 2017 года ведущего консультанта территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО2, а именно – неисправность перекрытия полов на кухне квартиры № 10 дома №14 в мкр. Вокзальный п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области: наблюдается провал пола, повреждено перекрытие. Наймодателем жилого помещения не выполняются обязательства по осуществлению капитального ремонта жилого помещения квартиры № 10, чем нарушены п.п. 4.3.1, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.3 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170; статья 65, п. 21 п.п. 3 Жилищного кодекса РФ, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законным представителем Администрация Железнодорожного муниципального образования ФИО1 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба с требованием его отменить и пересмотреть дело об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что определение незаконно, Администрация Железнодорожного муниципального образования не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, тогда как с 11 по 19 апреля специалист администрации отправляла корреспонденцию в почтовом отделении, однако в ячейке для получения писем уведомления о необходимости получить письмо из суда, не было. Административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении без предварительного уведомления Администрации, вынес 24.04.2018 года постановление о назначении административного наказания. Также полагает, что Администрацией Железнодорожного муниципального образования принимались меры к выполнению предписания № 2143/17 от 27.09.2017г. по устранению нарушений жилищного законодательства, однако по независящим от администрации обстоятельствам выполнить предписание службы государственного жилищного надзора Иркутской области не удалось, но в целях исполнения предписания выполнен ряд мероприятий: администрация обратилась в ООО Проектное бюро «Ангара» о выдаче заключения по техническому состоянию строительных конструкций жилых помещений квартир № 7 и 10, расположенных в мкр. Вокзальный-14 р.п. Железнодорожный. В декабре 2016 г. выдано заключение о том, что техническое состояние строительных конструкций цокольного и межэтажного перекрытий жилого дома № 14 - недопустимое. Для проведения ремонтных работ в квартире № 10, а именно устранить неисправность перекрытия и полов на кухне, так как наблюдается провал пола, повреждено перекрытие, необходимо провести ремонтные работы, относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома. Для многоквартирного дома № 14 мкр. Вокзальный региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области 20 марта 2014 года за № 138-пп, предусмотрен плановый период проведения капитального ремонта на 2029-2031 годы. 09.03.2017 г. № 257/03 в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области направлено письмо о включении дома № 14 мкр. Вокзальный в план капитального ремонта 2017 года. 24.04.2017 г. № 1668/2017 получен ответ, что для переноса сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 14 мкр. Вокзальный необходимо предоставить необходимый перечень документов, а главным условием для переноса сроков проведения капитального ремонта, является предоставление заключения специализированной организации. В связи с дефицитом бюджета Железнодорожного муниципального образования специалисты администрации обратились в администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» об оказании поддержки в выделении денежных средств, для проведения экспертизы многоквартирного дома по адресу: р.п. Железнодорожный, мкр. Вокзальный д. 14. В январе 2018 года в доме № 14 мкр. Вокзальный проведено обследование общего имущества многоквартирного дома (экспертиза). Выдано заключение, что для продолжения безопасной эксплуатации здания по назначению рекомендуется осуществление противоаварийных мероприятий и мероприятий по капитальному ремонту здания. 16.04.2018 года № 449/03 направлено письмо в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущество в многоквартирном доме, с приложением необходимого перечня документов для переноса срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома, что подтверждается распиской о приеме заявления об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 17.04.2018 г. №17. Для подтверждения проведения капитального ремонта МКД в более ранние сроки администрация направила письмо от 15.09.2017 г. № 1357/03 в фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области. 04.12.2017 г. № 5745/2017 направлен ответ о том, что для переноса срока проведения капитального ремонта, кроме предоставления заключения специализированной организации о необходимости проведении капитального ремонта дома № 14 мкр. Вокзальный. В рамках сбора документов для направления в фонд капитального ремонта многоквартирного дома были проведены собрания с собственниками квартир дома № 14 мкр. Вокзальный, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. На собрании принято решение о написании заявления и направлении в Фонд капитального ремонта МКД Иркутской области установлении необходимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки.

На рассмотрение жалобы законный представитель Администрации Железнодорожного муниципального образования, либо защитник юридического лица, не явился, тогда как судебное извещение о времени и месте рассмотрения жалобы получено юридическим лицом, согласно идентификатору почтовых отправлений «Почта России», 07.06.2018 года (лд. 126-127). Ходатайств об отложения рассмотрения жалобы не поступало, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 21.09.2017г. в отношении Администрации Железнодорожного муниципального образования 27.09.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 1039/17 от 17.05.2017 года сроком исполнения до 20.09.2017 года.

По результатам проверки, согласно акту от 27.09.2017 года № 2143/17, в квартире № 10 мкр. Вокзальный дом №14 р.п. Железнодорожный, в нарушение пунктов 4.3.1, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, п.п.3 п.2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, наличествовала неисправность перекрытия и полов на кухне – провал пола, повреждение перекрытия. Службой государственного жилищного надзора Иркутской области 27.09.2017 года вынесено в адрес Администрации Железнодорожного муниципального образования предписание № 2143/17 об устранении нарушений вышеуказанного законодательства в срок до 30.01.2018 года (лд. 22-26).

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 31.01.2018г. в отношении Администрации Железнодорожного муниципального образования 13.02.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 2143/17 от 27.09.2017 года сроком исполнения до 30.01.2018 года. По результатам указанной проверки было установлено, что Администрация Железнодорожного муниципального образования не выполнила в установленный срок (30.01.2018 года) законное предписание от 27.09.2018 года N 2143/17, а именно, не устранила неисправность перекрытия и полов на кухне квартиры № 10 мкр. Вокзальный дом №14 р.п. Железнодорожный, где при проверке по-прежнему наличествовали: провал пола, повреждение перекрытия, что является нарушением пунктов 4.3.1, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, п.п.3 п.2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ (лд.8-14).

По данному факту 19.02.2018 года государственным жилищным инспектором Иркутской области в отношении Администрации Железнодорожного муниципального образования составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания: оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 27.09.2017 года № 2143/17 вынесенное Администрации Железнодорожного муниципального образования является законным, при его вынесении все указанные выше требования соблюдены, сведений о том что предписание отменено либо обжаловалось в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что Администрация Железнодорожного муниципального образования, как наймодатель, передала нанимателю и членам его семьи по договору социального найма № 60 от 29.12.2011 года в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, и обязалась осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (п. «в» раздел 2.2 договора, лд. 15-18).

Эта же обязанность по осуществлению капитального ремонта на наймодателя жилого помещения по договору социального найма возложена п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, определяют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствие с п. 4.3.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, при этом в силу п. 4.3.3 Правил, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствие с п. 4.4.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда также должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Пунктом 4.4.3 Правил предписано, что полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.

Выявление при внеплановой проверке нарушений указанных выше требований закона в жилом помещении по адресу: мкр. Вокзальный 14-10 р.п. Железнодорожный, послужило вынесению в адрес Администрации Железнодорожного муниципального образования законного предписания.

В установленный в предписании срок требования предписания не выполнены, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2018г., распоряжением о проведении внеплановой проверки от 21.09.2017г., актом проверки по исполнению предписания от 27.09.2017г., предписанием № 2143/17 от 27.09.2017г., распоряжением о проведении внеплановой проверки от 31.01.2018г., актом проверки по исполнению предписания от 13.02.2018г., договором социального анйма № 60 от 29.12.2011г.

Указанные доказательства является относимыми, допустимыми, они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и являются достаточными для установления вины юридического лица.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Администрации Железнодорожного муниципального образования в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, привел исследованные доказательства, дал им оценку. Имеющие значение обстоятельства установлены правильно. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не нахожу.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Принятые Администрацией Железнодорожного муниципального образования меры, указанные законным представителем в жалобе, по его мнению – направленные на выполнение предписания № 2143/17 от 27.09.2017г. по устранению нарушений жилищного законодательства, с приложенными к жалобе соответствующими документами, свидетельствующими о получении в ООО ПБ «Ангара» заключения от декабря 2016 года о техническом состоянии строительных конструкций жилых помещений, в том числе квартиры № 10 по мкр. Вокзальный 14, комплексного обследования дома по мкр. Вокзальный-14 от 2018г., переписке с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о капитальном ремонте в целом жилого дома по мкр. Вокзальный-14, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и выполнению предписания об устранении нарушений законодательства - выполнению ремонта пола непосредственно в жилом помещении по адресу: мкр. Вокзальный 14-10 р.п. Железнодорожный.

Суд не усматривает нарушений норм процессуального законодательства и при рассмотрении Мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения.

Постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с законом, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о не надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, суд находит не состоятельными. Судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей направлено законному представителю юридического лица 10.04.2018 года, однако в почтовом отделении судебное извещение адресатом получено не было, конверт с почтовым отправлением вернулся на судебный участок по истечению срока хранения в почтовом отделении 19.04.2018 года в связи с неявкой адресата за его получением (лд.90-91).

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

На основании изложенного, мировой судья, получив почтовое извещение с отметкой об истечении сроков хранения, имел право рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Доводы жалобы о том, что специалист администрации отправляла корреспонденцию в почтовом отделении с 11 по 19 апреля, о чем также свидетельствуют квитанции почтовых отправлений, не могут свидетельствовать о том, что указанный специалист обращался в почтовом отделении за получением судебной корреспонденции, либо получал её.

С учетом изложенного, учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, суд полагает необходимым оставить постановление мирового судьи от 24.04.2018 года без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 24 апреля 2018 года о привлечении Администрации Железнодорожного муниципального образования к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Фролова Т.Н. Решение вступило в законную силу 19.06.2018г.