Постановление № 5-71/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 5-71/2017

№5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 апреля 2017 года г.Камызяк

Астраханской области

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

установил:

Согласно сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области юридическое лицо - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (КФХ ФИО1) в срок до 22.01.2017 не представил ежегодный отчет за 2016 год по форме 2-ТП (водхоз), что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом – экспертом отдела по надзору на море, заводными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий», в части использования водного объекта с нарушением установленных условий.

Глава КФХ ФИО1 пояснил, что он находится в трудном финансовом положении. Ежегодный отчет за 2016 год по форме 2-ТП (водхоз) был предоставлен в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отчет - 02.03.2017. Он принял все возможные меры к устранению выявленных нарушений. Просит прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, Голосной А.А. представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть материал в отсутствии их представителя, полностью поддерживает позицию, изложенную в протоколе №04-209/2017 от 10.03.2017.

Изучив ходатайство и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2, выслушав главу КФХ ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий предусмотрена положениями ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр ИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.03.2017 №04-209/2017 ГКФХ ФИО1 допустил нарушение требований договора водопользования, а именно не предоставило в срок до 22.01.2017 ежегодный отчет за 2016 год по форме 2-ТП (водхоз) в Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области

В судебном заседании установлено, что ГКФХ ФИО1 является водопользователем на основании договора водопользования от 11.06.2015 (зарегистрирован в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-РМИО-С-2015-01766/00 от 22.06.2015) с целью использование акватории водного объекта для забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта пр.Малая Черная для орошенияземель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.5, 6 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ «водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности».

Пунктом 18 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование ГКФХ ФИО1 обязан в срок до 25 января текущего года представлять в уполномоченный орган ежегодный отчет по форме 2-ТП (водхоз).

В судебном заседании установлено, что ГКФХ ФИО1 предоставил в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежегодный отчет по форме 2-ТП (водхоз) – 02.03.2017.

Материалами дела подтверждается принятие ФИО1 мер к осуществлению деятельности соблюдением требований, установленных законодательством. Из объяснений ФИО1 следует, что в настоящее время им приняты меры к недопущению существенных нарушений в области охраны водных объектов.

Согласно п.п. 1, 11, 14 ст.3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Как указано в ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при проведении проверки было установлено, что формально в действиях ГКФХ ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ГКФХ ФИО1 фактически устранил недостатки, выявленные при проведении проверки, и в материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения ГКФХ ФИО1 к установленным правилам пользования водными объектами, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда водным биологическим ресурсам и окружающей среде.

Исследованные обстоятельства и материалы дела, а также объяснения представителей, позволяют суду прийти к выводу о малозначительности совершенного ГКФХ ФИО1 деяния, так как сведений о причинении какого-либо ущерба собственности, водным биологическим ресурсам, экологическому благополучию населения и окружающей среде в результате совершенного обществом правонарушения в судебном заседании не установлено.

С учетом этого, а также, принимая во внимание, что ГКФХ ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался (сведений не представлено), отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, добровольно предоставил ежегодный отчет за 2016 год по форме 2-ТП (водхоз), суд приходит к выводу о возможности освобождения ГКФХ ФИО1 от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

П. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ предусмотрено, что в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 - прекратить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись М.А. Кушалаков