Решение № 2А-1389/2024 2А-1389/2024~М-1158/2024 М-1158/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1389/2024

Дело № 2а-1389/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002044-18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2024 года город Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н, В.,

при секретаре Курочкиной Н. В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального округа в адрес ФИО3 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания принятого решения указано следующее: согласно Проекту планировки территории <адрес>, утвержденному постановлением Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне общественной застройки. На территории общественной застройки строительство жилого дома не предусмотрено.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Проектом планировки территории <адрес>, утвержденным Постановлением администрации Майского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в границе индивидуальной жилой застройки и не входит в зону общественной застройки.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. Пояснила, что исходный земельный участок был размежеван административным истцом, в связи с этим изменился вид разрешенного использования участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по доводам, изложенным в представленном суду письменном отзыве на иск. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий судом не установлено.

Так, согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктами 1, 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 направил в администрацию Вологодского муниципального округа уведомление о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Цель подачи уведомления – строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома.

04.06.2024 администрацией Вологодского муниципального округа в адрес ФИО3 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания принятого решения указано следующее: согласно Проекту планировки территории <адрес>, утвержденному постановлением Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне общественной застройки. На территории общественной застройки строительство жилого дома не предусмотрено.

Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть2); основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 1 части 3).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ); проект межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе границы образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (части 4-6 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории (ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом частью 15 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ (ред. от 05.04.2021) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства Департамент имущественных отношений Вологодской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключили договор №, по условиям которого арендатору на срок пять лет (исчисляется с момента подписания протокола о результатах аукциона – ДД.ММ.ГГГГ) передан за плату во временное владение и пользование для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № площадью 732 837 кв.м из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенный: <адрес>.

Договор прошёл государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 4 договора определён график комплексного освоения участка и строительства на нём (пункты 4.2.1, 4.2.2): подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка – 8 месяцев со дня заключения договора; выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры – в течение пяти лет с даты заключения договора с условием безвозмездной передачи этих объектов в муниципальную собственность Майского сельского поселения по окончанию строительства; максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства определены сторонами в 8 лет с даты заключения договора.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ стороны изменили содержание раздела первого договора аренды №, изменив предмет договора на № земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка, № из которых на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № были проданы Департаментом имущественных отношений Вологодской области ФИО3

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании заявления ФИО3) в собственность ФИО3 за плату предоставлены № земельных участка. В связи с выкупом земельных участков для жилищного строительства между сторонами подписано дополнительное соглашение к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительные соглашения не изменяли условий договора в части комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером № и строительства на участке (сроков и этапов).

По пункту 4.2.1. Договора обязательства Арендатором выполнены, что подтверждается Постановлением администрации Майского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Проекта планировки земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>». В результате, в границах земельного участка с кадастровым номером № вновь образованы 312 земельных участков, местоположение: <адрес> Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Майского сельского поселения с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Проект планировки земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес> в части изменения назначения земельных участков под многоквартирные и блокированные дома на индивидуальные жилые дома.

Постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о разработке проекта по внесению изменений в проект планировки территории земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>, в части изменения функциональных зон некоторых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по вопросу внесения изменений в Проект планировки территории земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>, в части перевода земельных участков, предназначенных для размещения блокированного, секционного жилья и объектов обслуживания населения в земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Комиссия пришла к заключению оставить все социальные объекты, предусмотренные Проектом планировки, утвержденным постановлением администрации Майского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

После устранения замечаний, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ направленном в адрес ФИО3 (социальные объекты, предусмотренные Проектом планировки от №, сохранены в проекте), последний № обратился в администрацию Майского сельского поселения с заявлением о повторном рассмотрении с учетом исправленных замечаний Проектной документации по внесению изменений в Проект планировки территории земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>

Постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект по внесению изменений в проект планировки территории земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>

Несмотря на отказ в удовлетворении заявления ФИО3 о внесении изменений в Проект планировки территории земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в <адрес>, в части перевода земельных участков, предназначенных для размещения блокированного, секционного жилья и объектов обслуживания населения в земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, на котором согласно Проекту планировки от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено размещение объекта местного значения - детский сад с начальной школой, на десять земельных участков, изменив при этом вид разрешенного использования - с «для административно-хозяйственного назначения, для малоэтажного многоквартирного жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1054 кв. м, поставленным на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав положения приведенных норм права, суд приходит к выводу, что границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий.

Исходя из проекта планировки земельного участка в <адрес> (раздел 7), учитывая значительное количество жителей на данной территории (1439) проектом планировки предусмотрен торговый центр с кафе и кулинарией, физкультурно-оздоровительный комплекс, учреждение здравоохранения, котельная, детский сад с начальной школой.

При этом, как видно из представленного представителем административного ответчика фрагмента наложения земельного участка с кадастровым номером № на Проект планировки от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с К№ № находится в зоне общественной застройки, на которой предусмотрено размещение объекта местного значения (детский сад с начальной школой), в связи с чем суд приходит к выводу, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства на территории общественной застройки невозможно в силу действующего законодательства о градостроительной деятельности, а также нарушит права неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование территорией общего пользования.

На основании изложенного, суд считает, что административный ответчик действовал в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, применив документацию по планировке территории в отношении конкретного земельного участка, охваченного действием этой документации.

Оспариваемое уведомление надлежащим образом мотивировано административным ответчиком, содержит указание на конкретные обстоятельства, которые препятствуют размещению объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным уведомления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 18.09.2024.