Решение № 12-189/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 12-189/2025

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени <данные изъяты> с участием:

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Т,

представителей ООО « <данные изъяты>» Б, К

рассмотрев по адресу г<данные изъяты> жалобу директора ООО « <данные изъяты>» К, на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ ООО «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>»), № юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Т, ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «<данные изъяты>» К, подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что вина общества не доказана и не установлена, отсутствуют основания полагать, что организацией допущены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При проведении расследования несчастного случая с работником Общества с ограниченной ответсвенностью «Строительная компания «<данные изъяты>»» (далее – ООО СК «<данные изъяты>») без привлечения и без участия в данном расследовании ООО «<данные изъяты>» главный государственный инспектор труда Т необоснованно и неправомерно установила, что в действиях ООО «<данные изъяты>» содержится состав административного правонарушения, доказана вина материалами административного дела.

Несчастный случай, за который привлекают ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности произошёл на объекте строительства Заказчика – ООО СК <данные изъяты>» с работником ООО СК «<данные изъяты>», который как было установлено материалами расследования несчастного случая (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве) был допущен к работе с грубыми нарушениями ООО «<данные изъяты> Жилье», а не ООО «<данные изъяты>».

Материалами расследования установлено:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представители ООО «<данные изъяты>» Б и К доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Т с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «<данные изъяты>» без изменения.

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 г. № 883н утверждены правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте которыми установлены государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее – Правила).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

Пунктом 2 Правил установлено, что работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства), которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

Из пункта 13 Правил следует, что на границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Для обеспечения безопасного производства работ работодатель обязан осуществить подготовку строительных площадок, участков строительного производства, на которых будут заняты работники данного работодателя, до начала строительного производства и оформить акт.

Из положения Правил следует, что при производстве земляных работ на строительных площадках, на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, в которых происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены.

Пунктом 66 Правил установлено, что при наличии в конструкции бункеров-накопителей люков и иных отверстий, в которые возможно несанкционированное или случайное попадание (падение) человека, должны быть приняты меры, исключающие возможность наступления такой ситуации.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 сентября 2021 года № 656н, утвержден Примерный перечень мероприятий по предотвращению случав повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), к числу которых отнесены утверждение контролирующим работодателем и зависимым работодателем акта-допуска, являющегося основанием разрешения производства работ, для которых требуется акт-допуск, проведение мониторинга хода производства работ и изменения условий труда на территории по утвержденному контролирующим работодателем порядку, проведение мониторинга (инспекций, аудитов) соблюдения требований охраны труда, обеспечение естественного и искусственного освещения на территории и на рабочих местах контролирующего и зависимого работодателей, в служебных и бытовых помещениях, местах прохода по территории работников.

Статьей 229 ТК РФ установлен порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель (его представитель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая, в том числе и по гражданско-правовому договору.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания <данные изъяты>» (далее – СК «<данные изъяты>») и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда № на выполнение на объекте капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в границах улиц <адрес> в городе Тюмени», расположенный по адресу : <адрес> Предметом договора являлось выполнение подрядчиком строительно – монтажных работ: полный комплекс работ по устройству монолитного каркаса здания секции 3,4 и 5 в соответствии с проектом.

<данные изъяты>

Таким образом, основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, выраженная в отсутствии защитных ограждений технологического проема, что свидетельствует о нарушении требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13, п. 66 Правил.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола №., об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от №, актом о несчастном случае на производстве, договором подряда №. и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ст. 20, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п.16 ст.1, ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.1,2 Правил охраны труда определено, что контролирующим работодателем является лицо, под контролем которого находится территория или объект, на котором производятся соответствующие работы.

В силу части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные выше нормы трудового законодательства свидетельствуют, о том, что в том числе и на подрядчика, возложена обязанность по обеспечению безопасности строительного производства требованиям законодательства об охране труда, а также контроля за соблюдением требований правил, с учетом условий договора с лицом, выполняющим такого вида работы.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку крановщик С не является сотрудником ООО «<данные изъяты>», о противоречии совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в результате несчастного случая пострадал крановщик С, а не С

Довод о том что ООО «<данные изъяты>» не было включено в комиссию по расследованию несчастного случая, иного вывода по делу не влечет, поскольку в силу ч. 1 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Данная норма исключений и оговорок не содержит.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо Государственной инспекции труда по Тюменской области установил, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Основания для отмены либо изменения вынесенного постановления о назначении административного наказания отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отмены вынесенного постановления в отношении ООО «<данные изъяты>» или прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление о назначении административного наказания № ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Т по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <данные изъяты>, юридический адрес <адрес> - оставить без изменения.

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» К – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 календарных дней с даты вручения или получения его копии через Центральный районный суд города Тюмени.

Судья подпись Ш