Решение № 12-849/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-849/2017

№/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 13 сентября 2017 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Игайкина И.П., с участием прокурора Загариной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО6 - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО7., согласно которого при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности установлено, что в нарушение ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-Ф3 ООО «<данные изъяты>», бывшему работодателю ФИО8 - У МВД России по г. Тольятти Самарской области, не направлены сведения о заключении трудового договора с данным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ года был заключен трудовой договор, согласно которому ООО «<данные изъяты>», в лице ФИО2, на должность менеджера был принят ФИО9 Работа по данному договору является для работника местом работы по совместительству. Договор подписан обеими сторонами и заверен печатью юридического лица. Приказом № 5 от 01.12.2014 года ФИО10. был включен в штат сотрудников ООО «<данные изъяты>».

Бездействия ООО «<данные изъяты>» были квалифицированы как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 ФИО16 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО2 ФИО11. - ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 ФИО12 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Представитель ФИО2 ФИО13 - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, извещением направленным почтой. В суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ФИО2 ФИО14. и её представителя ФИО1, в связи с отсутствием в г. Тольятти.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу представителя ФИО1 в отсутствии ФИО2 ФИО15 и её представителя ФИО1

Судом исследованы материалы административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ года; копия свидетельства ОГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет; копия решения; устав Общества; протокол общего собрания от 20.10.2016 года; приказ (распоряжение) о приеме на работу; трудовой договор № №; приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении); объяснение ФИО3, которым при рассмотрении у мирового судьи была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Загарина О.М.в судебном заседании пояснила, что ФИО17 состоял на государственной гражданской службе и занимал должность оперуполномоченного ОЭБ и ПК УМВД России по г. Тольятти Самарской области. Указанная должность входит в перечень должностей, при назначении которой граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, доходах супруга и несовершеннолетних детей. Уведомлений о заключении трудового договора с ФИО18 от ООО «<данные изъяты>» в УФМС России по Самарской области не поступало. Считает, постановление мирового судьи законным, обоснованным, и не подлежащим изменению. Просила в жалобе представителя ФИО1 отказать.

Исследовав доводы жалобы представителя ФИО1, материалы административного дела и выслушав заключение прокурора Загариной О.М., суд считает постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. «№273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнятьв данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца старостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 указанного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная ч.2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом IIIназванного Перечня.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условияхтрудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданскоправового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушениемтребований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено и не оспаривается заявителем, что между ООО «<данные изъяты>» и ФИО19 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ года №№.

Согласно данному договору, приказу о приеме на работу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО20 принят в ООО «<данные изъяты>» на должность менеджера по совместительству.

Ранее ФИО3, согласно материалам дела об административном правонарушении, занимал должность оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти Самарской области.

Из письменных объяснений ФИО21., данных помощнику прокурора Комсомольского района г. Тольятти при проверке материалов исполнения антикоррупционного законодательства следует, что он при трудоустройстве в ООО «<данные изъяты>» уведомил руководство общества о том, что предыдущим местом работы являлась служба в системе МВД РФ. Замещаемая ранее ФИО3 должность оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти Самарской области, отнесена к Перечню должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Приказом МВД России от 31.10.2013 года № 875, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации с 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Однако в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» представитель нанимателя (работодатель) по последнему месту службы ФИО28 не проинформирован ООО «<данные изъяты>» в письменной форме в установленный законом десятидневный срок о приеме ФИО22 на работу и заключении с ним трудового договора.

Доводы заявителя об отсутствии у ФИО2 ФИО24 сведений о том, что ФИО23. ранее состоял на государственной службе, что на неё не возложена обязанность выяснять такие данные, что ФИО27 при трудоустройстве по совместительству в ООО «<данные изъяты>» не предоставил в силу ст. 65 и 283 ТК РФ трудовой книжки и иной информации о своей предыдущей работе вдолжности оперуполномоченного ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти, следовательно, выяснить сведения о последнем месте его службы не представилось возможным; что в силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» обязанность работодателя (ФИО2 ФИО25 в сообщении о заключении трудового договора с работником (ФИО26 представителю бывшего работодателя (У МВД России по г. Тольятти) возникает только после сообщения этим работником новому работодателю сведений о последнем месте своей службы, - исследованы мировым судьей и обоснованно признаны несостоятельными.

Отсутствие указанных сведений не освобождает от административной ответственности за непредставление сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим прежнему работодателю в установленные законом сроки, поскольку обязанность сообщать указанные сведения лежит на работодателе (заказчике работ, услуг), закон не ставит возможность привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение в зависимость от сообщения информации о прежнем месте работы работником.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил минимальное наказание,предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется, вина ФИО2 ФИО30 установлена, дана надлежащая оценка собранным доказательствам, сомнений у суда она не вызывает, избранное наказание ФИО2 ФИО29 соответствует минимальным пределам санкции статьи, личности виновного, оснований для избрания ей другого вида наказания или прекращения дела суд не усматривает. Постановление мирового судьи отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.29, 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказании в отношении ФИО2 ФИО32, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 ФИО31. - ФИО1 без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья И.П. Игайкин