Решение № 12-43/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-43/2020

дело 12-43/2020 г


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н. рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Морской порт в бухте Троицы» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МПБТ»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «МПБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановление должностного лица, генеральный директор ООО « МПБТ» обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизив размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что должностным лицом при назначении административного наказания не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины Общества и его имущественным и финансовым положением. Согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 31.12.2019 года убытки Общества составляют 921616000 рублей, кредиторская задолженность 239631000 руб., заемные средства 1 192 322 000 рублей. ООО «Морской порт в бухте Троицы» является градообразующим предприятием в <адрес>, и уплата штрафа в размере 200 000 рублей может повлечь несвоевременную выплату заработной платы работникам и уплату налогов и как следствие к социальным трудностям населения <адрес>, так как большинство его жителей трудится на данном предприятии.

В судебном заседании представитель ООО «МПБТ» ФИО1 жалобу поддержала, по основаниям изложенным в ней.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела надлежаще уведомлен.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами» утвержденными приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Кроме того, в силу статьи 28 Федерального закона об отходах ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами несут должностные лица и граждане в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 75 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 02.12.2019 по 20.12.2019г. проверки в отношении ООО « МПБТ» установлено, что Обществом

ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом отходов. В рамках проверки Обществом были представлены в Управление данные учета отходов за 2018 год и 1-3 квартал 2019 года.

Вместе с тем, указанный учёт в области обращения с отходами Обществом не ведется должным образом. В ходе осмотра было установлено, что на территории ООО «МПБТ» производится накопление отработанных железнодорожных шпал, лом железобетонных плит, образовавшихся при демонтаже замененных на причальном сооружении железобетонных плит.

Согласно представленной ООО «МПБТ» информации за истекший период 2019года, по текущему содержанию железнодорожных путей произведена замена шпал в количестве 372 шт. Также, согласно информации, представленной Обществом в ходе демонтажа покрытия причалов № и № произведена замена железобетонных плит объемом 336 куб.м.

Информация об образовании, накоплении и передаче видов отходов: лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций и отработанные железнодорожные деревянные шпалы отсутствует в данных учёта в области обращения с отходами за 2018 - 2019 гг.

Факт совершения административного правонарушения ООО «МПБТ» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Обществом нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721; актом проверки №-КНД от 20.12.2019г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Морской порт в бухте Троицы» в его совершении.

Основанием для возбуждения производства и привлечения юридического лица к административной ответственности явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ООО «МПБТ» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что при назначении наказания должностным лицом не было учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, а также финансовое и имущественное положение юридического лица.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 31.12.2019 года убытки ООО «МПБТ» составляют 921616000 рублей, кредиторская задолженность 239631000 руб., заемные средства 1 192 322 000 рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Принимая во внимание положения ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, санкцию ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое состояние юридического лица, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ООО «МПБТ» административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Морской порт в бухте Троицы», изменить в части назначения наказания, снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская