Решение № 12-1233/2020 5-73/2020-12-1233/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-1233/2020

Мировой судья – Вантурин Э.Ю. Дело № 5-73/2020-12-1233/2020


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 07 октября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ФИО1 – Нетужиловой Е.Г.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 февраля 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

14 января 2020 года заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление страхователем <данные изъяты> сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года у него не имелось, так как он не является руководителем Общества и не получает какого-либо вознаграждения по гражданско-правовому договору. В соответствии с условиями договора на оказание услуг по управлению юридическим лицом от 28 ноября 2017 года полномочия постоянно действующего исполнительного органа <данные изъяты> переданы управляющей компании <данные изъяты> Кроме того, указывает о нарушении его права на защиту ввиду того, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Одновременно в жалобе ФИО1 ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления, пропущенного в связи с тем, что копия постановления по месту его жительства (регистрации) не направлялась.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, на защиту своих прав и законных интересов уполномочил защитника Нетужилову Е.Г. На основании ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 07 февраля 2020 года в отсутствие ФИО1 Копия постановления от 07 февраля 2020 года направлялась ФИО1 заказным почтовым отправлением по адресу: <адрес>, которое адресатом получено не было.

Вместе с тем, из представленных с жалобой документов и полученной по запросу судьи районного суда адресной справки УВМ УМВД России по Новгородской области следует, что с 16 ноября 2018 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Следовательно, копия постановления мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 февраля 2020 года от 07 февраля 2020 года была направлена ФИО1 по адресу, который не является местом его жительства (регистрации).

С материалами дела защитник ФИО1 – Нетужилова Е.Г. ознакомлена 25 августа 2020 года. Жалоба ФИО1 подана в Новгородский районный суд Новгородской области (через мирового судью судебного участка № 35 Новгородского судебного района) 07 сентября 2020 года.

С учетом приведенных обстоятельств, судья считает, что срок на подачу жалобы был пропущен ФИО1 по уважительной причине, а потому указанный срок подлежит восстановлению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Нетужиловой Е.Г., поддержавшую жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) был выявлен факт, что страхователем <данные изъяты> за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), представлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2019 года на ранее отсутствующее в отчетности одно застрахованное лицо (ФИО1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14 января 2020 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 февраля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление мирового судьи законным признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа и мировым судьей соблюдены не были.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

При этом, права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Как следует из представленных материалов дела, в частности, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), содержащей сведения о юридическом лице <данные изъяты> ФИО1 является учредителем (участником) указанного юридического лица с долей уставного капитала в размере 100%. Управляющей организацией (исполнительным органом) является <данные изъяты>

ФИО1 не состоит в трудовых отношениях со страхователем, в том числе регулируемых гражданско-правовым договором.

Таким образом, ФИО1 являясь единственным участником <данные изъяты>», не осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, следовательно, не состоит в трудовых отношениях с данным страхователем, а потому обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М на ФИО1 у страхователя отсутствует.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не проверил в полном объеме процедуру привлечения ФИО1 к административной ответственности, в частности, процедуру извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не принял мер к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ФИО1

Должностное лицо Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), а, впоследствии, и мировой судья, извещая ФИО1 о времени и месте совершения процессуальных действий с его участием, направляли последнему почтовую корреспонденцию по адресу: <адрес>.

В настоящей жалобе ФИО1 ссылается на то, что адресом его регистрации и фактического проживания является адрес: <адрес>, по которому он каких-либо уведомлений, извещений, повесток не получал, в связи с чем не был извещен в установленном порядке. Опровергнуть данный довод по материалам дела не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы были проверены и подтверждены, в том числе справкой отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Новгородской области от 01 октября 2020 года, сведения о том, что с 16 ноября 2018 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Каких-либо данных об источнике получения административным органом сведений о том, что местом жительства ФИО1 является адрес: <адрес>, материалы дела не содержат.

Установлено, что мировой судья при назначении дела к рассмотрению также извещал ФИО1 по адресу, не являющемуся местом его жительства, при этом не предпринял мер по установлению места жительства ФИО1, в то время как содержащиеся в материалах дела сведения не соответствуют действительности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административного правонарушения и рассмотрения дела по существу должностное лицо административного органа и мировой судья, рассмотревший дело, не располагали сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, а ФИО1 не был извещен о проведении процессуальных действий с его участием каким-либо способом, позволявшим контролировать получение им данной информации, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, является недопустимым доказательством по делу (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными по делу существенными нарушениями норм материального и процессуального права, постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина