Решение № 2-537/2024 2-537/2024(2-6815/2023;)~М-6678/2023 2-6815/2023 М-6678/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-537/2024

Дело ... (2-6815/2023)

03RS0...-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года ...

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Джояни И.В.,

при секретаре судебного заседания КАЮ,

с участием:

представителя прокуратуры ... ПГШ, действующей по поручению прокурора ...,

представителя третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ШАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» о запрещении деятельности по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газ-Сервис» о запрещении деятельности по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города в связи с обращением руководителя филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в ..., АЕА о рисках возникновения несчастных случаев при использовании газа в быту проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в части оказания услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее ВКГО), в ходе которой установлено, что ООО «Газ-Сервис» оказывает населению услуги по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отсутствие договоров на техническое обслуживания и ремонт ВДГО и ВКГО, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГОО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределения Уфа», с нарушениями требований законодательства о правилах пользования газом.

Истец с учетом уточнений просит признать деятельность ООО «Газ-Сервис» по оказанию на территории ... населению по замене ВДГО (ВКГО) в отсутствие заключенных с ним договором на техническое обслуживание и ремонт ВДГО (ВКГО), собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа», незаконной.

Запретить ООО «Газ-Сервис» осуществлять деятельность по оказанию услуг населению по замене ВДГО (ВКГО) с < дата >.

Запретить ООО «Газ-Сервис» осуществлять деятельность по ремонту, установке ВДГО (ВКГО) без привлечения специализированной организации, с которой собственники заключили договоры о техническом обслуживании ВДГО (ВКГО), для приостановления на период выполнения работ и возобновлении поставки газа.

Представитель прокуратуры ... ПГШ, действующая по поручению прокурора ..., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ШАА в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, помимо случаев, указанных в исковом заявлении, выявленных ряд других случаев, когда населению ... ООО «Газ-Сервис» оказывались услуги по ремонту и замене ВДГО в отсутствие законных оснований. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Гражданским и Жилищным законодательством РФ, обязанность по сохранению и безопасному использованию своего имущества и в частности жилого помещения, лежит на его собственнике. Применительно к исследуемым в суде правоотношениям, собственник жилого помещения обязан обеспечить безопасную эксплуатацию внутриквартирного газового оборудования, что в свою очередь влечет необходимость его безопасного, квалифицированного технологически правильного обслуживания, что определяется специальным законодательством и правилами.

Согласно преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от < дата > (далее - федеральный закон № 116-ФЗ), положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу ст.3Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны труда, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от < дата > ... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила ...) Правила ... регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 131 Правил ... газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;

с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.

В соответствии с п. 131(1) Правил ... лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 131 данных Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

До < дата > по п. 133 Правил ... работы по приостановлению и возобновлению подачи газа потребителю при наличии оснований, предусмотренных Правилами ..., могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по договору с лицами, указанными в пункте 131 Правил ..., либо газораспределительной организацией, с которой у специализированной организации заключен договор (соглашение) об аварийно-диспетчерском обеспечении, а работы по приостановлению подачи газа на распределительных газопроводах - газораспределительной организацией.

С < дата > действует редакция Правил ... от < дата > ..., согласна которой работы по приостановлению и возобновлению подачи газа потребителю при наличии оснований, предусмотренных настоящими Правилами, Правилами пользования газом, Правилами постановки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», проводятся специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в много квартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) по договору с лицами, указанными в пункте 131 настоящих Правил, заключенному в соответствии с Правилами пользования газом.

В соответствии с п. 134 Правил ... организация, осуществляющая техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, по заявлению потребителя об отключении и (или) подключении газопринимающего оборудования приостанавливает газоснабжение потребителя на срок проведения работ, но не более чем на срок, предусмотренный нормативами выполнения этих работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... (далее – Правила ...) Правила ... устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 7 Правил ... аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил ..., и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 Правил ....

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами ....

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

В соответствии с п.п. 1, 2 приказ Ростехнадзора от < дата > ... «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила ...) разработаны в соответствии с Законом № 116-ФЗ. Правила ... устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Согласно п.п. 3, 4 Правил ... требования Правил ... распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления. Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... и Правил ....

В соответствии с п.п. 172, 175 Правил ... разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Разборка фланцевых, резьбовых соединений и арматуры на внутренних газопроводах любого давления должна производиться на отключенном и заглушенном участке газопровода.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту от < дата > и договора от < дата > в квартире ... ... ООО «Газ-Сервис» выполнены работы по замене газовой плиты.

Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) ... от < дата > заключен собственником с ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

В соответствии с актом от < дата > и договором от < дата > в ... по Проспекту Октября ... ООО «Газ- Сервис» выполнены работы по подключению газовой плиты.

Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) ... от < дата > заключен собственником с ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Согласно акту от < дата > и договору от < дата > в ... ООО «Газ-Сервис» выполнены работы но установке газовой плиты ПГ-4 «Гефест».

Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) ... от < дата > заключен собственником с НЛО «Газпром газораспределение Уфа».

Согласно акту от < дата > установки и ввода в эксплуатацию газового прибора и договора от < дата > в ... ООО «Газ-Сервис» выполнены работы по замене газового проточною водонагревателя.

Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) ... от < дата > заключен собственником с 11АО «Газпром газораспределение Уфа».

При этом ООО «Газ-Сервис» в нарушение требований:

- п.п. 133, 134 Правил ... работы по установке ВДГО (ВКГО) выполнены в отсутствие заключенных с собственниками жилых помещений договоров о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО и без вызова специализированной организации ПАО «Газпром газораспределение Уфа», с которой у перечисленных собственников ВДГО/ВКГО заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО.

-п. 7 Правил ..., при выполнении работ по замене ВДГО (ВКГО) не заключило соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО с ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (редакция п. 7 Правил ..., действующая до < дата >).

-п. 10 Правил ..., осуществило замену ВДГО (ВКГО) при наличии у собственников заключенного договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО) с ПАО «Газпром газораспределение Уфа». На момент выполнения работ по замене ВДГО (ВКГО) ООО «Газ-Сервис» не являлось специализированной организацией, заключившей с собственниками ВДГО (ВКГО), перечисленными в п. 1-4 настоящего уточнения, договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО). Таким образом, ООО «Газ-Сервис» не имело право осуществлять данные работы.

С < дата > ООО «Газ-Сервис» не может осуществлять работы по замене ВКГО в жилых помещениях, так как специализированной организацией может быть только газораспределительная организация с учетом изменении действующего законодательства.

По данным фактам прокуратурой города в адрес директора ООО «Газ-Сервис» < дата > внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

После проведенной проверки и внесения представления прокурора, нарушения не устранены, по состоянию на < дата > меры по заключению договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) с собственниками жилых помещений не приняты, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и ВКГО с МАО «Газпром газораспределение Уфа» не заключено.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Необходимо отметить, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, а именно в целях общественной безопасности, не лишают ответчика права на занятие деятельностью в сфере услуг по ремонту и обслуживанию газового оборудования. При исполнении установленных Законодательством РФ требований, ответчик сможет продолжить свою деятельность.

Доводы истца нашли свое подтверждение в суде, и потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.98 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей (по требованию неимущественного характера).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» о запрещении деятельности по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Газ-Сервис» (ИНН ... по оказанию на территории ... населению по замене внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования) в отсутствие заключенных с ним договором на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования), собственниками жилых помещений, а также соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Уфа», незаконной.

Запретить ООО «Газ-Сервис» (ИНН ...) осуществлять деятельность по оказанию услуг населению по замене внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования) с < дата >.

Запретить ООО «Газ-Сервис» (ИНН ...) осуществлять деятельность по ремонту, установке внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования) без привлечения специализированной организации, с которой собственники заключили договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования), для приостановления на период выполнения работ и возобновлении поставки газа.

Взыскать с ООО «Газ-Сервис» (ИНН ...) госпошлину в размере 6000,00 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Джояни И.В.

Мотивированное решение изготовлено < дата >