Решение № 12-28/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-28/2021

Дело № 12-28/2021


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 24 марта 2021 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» по доверенности Власовой Наталии Николаевны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 26 января 2021 года №4-9/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 26 января 2021 года №4-9/21 ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что в период с 01 января 2020 года по 29 июля 2020 года в лесотаксационных выделах № Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» ООО «Интертрансстрой» в нарушение п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, совершило рубку лесных насаждений без подачи лесной декларации на площади 2,2 га.

На данное постановление защитником ООО «Интертрансстрой» по доверенности Власовой Н.Н. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

Указывает, что лесной участок предоставлен в аренду на основании договора аренды, срок и объем разработки, площадь лесосеки соответствует заявленному в лесной декларации, объем фактически заготовленной древесины не превышает расчетную лесосеку, в связи с чем вина общества в совершении незаконной рубки отсутствует. При проведении натуральной проверки представитель арендатора не присутствовал, что лишило его возможности убедиться в правильности выполненных замеров.

Полагает, что общество привлечено к административной ответственности за истечением срока давности, поскольку моментом совершения нарушения является период с 27.11.2019 по 01.01.2020, а постановление по делу вынесено 26 января 2021 года.

Считает, что административным органом допущено процессуальное правонарушение при возбуждении дела об административном правонарушении, выразившееся в том, что 08 октября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, 13 января 2021 года без законных к тому оснований повторно составлен протокол об административном правонарушении с теми же событиями, что протокол от 08.10.2020.

В дополнительной жалобе защитник Власова Н.Н. оспаривает результаты произведенных замеров, считает их недостоверными, поскольку для проведения измерений использовались приборы буссоль и GarminGPSmap64, которые по своим техническим характеристикам не предназначены для измерения площади и не были на момент проверки калиброваны или поверены. Акт натуральной проверки качества дешифрования лесного участка не подписан сотрудником ГНЛ филиала ФГБУ «Росмониторинг», принимавшим участие при осмотре лесного участка, что влечет недействительность акта.

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Интертрансстрой» не явились. Защитник Власова Н.Н. направила ходатайство об отложении рассмотрения жалобы для выполнения повторного замера по окончании снежного периода. Ходатайство оставлено без удовлетворения, так как указанное защитником основание для отложения рассмотрения жалобы является надуманным и направлено на затягивание разрешения дела.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО5 возражает против жалобы. Считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав представителя департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО6., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст. 29Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, которые действовали на момент совершения административного правонарушения. С 1 января 2021 года действуют Правила, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993.

На основании п. 4 указанных Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Из материалов дела следует, что ООО «Интертрансстрой» на основании договора аренды лесного участка №№ от 09 марта 2011года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет, осуществляет лесопользование на территории Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», кварталы №, площадь участка 6060 га.

Согласно проекту освоения лесов лесотаксационные выделы № указаны в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины.

27 ноября 2019 года ООО «Интертрансстрой» была подана лесная декларация №, согласно которой арендатор с 01.01.2020 по 31.12.2020 использует лес в целях заготовки древесины в выделах <данные изъяты> Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» на площади 20,7 га. К декларации приложена схема размещения данной лесосеки.

При контрольном замере установлено, что фактическая площадь указанной лесосеки составляет 22,9 га. Таким образом, площадь лесосеки, на которой ООО «Интертрансстрой» производило лесозаготовительные работы, превышена на 2,2 га, чем нарушен п. 4 Правил заготовки древесины.

Данный факт подтвержден дистанционным мониторингом лесов и проведенной натурной проверкой качества дешифрования лесного участка, результаты которой зафиксированы в акте от 29.07.2020.

При сопоставлении космического снимка, чертежа лесного участка по данным инструментальной съемки и схемы размещения данной лесосеки, являющейся приложением к лесной декларации, явствует, что фактически использованная лесосека не соответствует заявленной по декларации лесосеке в выделах № Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» по форме и площади.

В силу статей 1,13 Федерального закона от 26.06.2002 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 №250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» требования о поверке аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии к средствам измерений, используемых в сфере лесопользования, в сфере государственного лесного надзора не предъявляются.

Согласно ст. 18 указанного закона калибровка таких средств измерений является добровольной.

При замере площади лесосеки использовалась мерная лента, на которую в судебное заседание при рассмотрении жалобы департаментом лесного хозяйства Ярославской области представлено свидетельство о поверке №47-П4/20, согласно которому она признана пригодной к использованию до 16.04.2021.

Буссоль использовалась для измерения углов поворота на местности и замера площади.

Оснований полагать, что при использовании данных приборов измерения была неверно определена площадь лесосеки, используемая обществом для заготовки древесины, не имеется.

Соответственно, нет оснований для признания акта натурной проверки качества дешифрования лесного участка от 29.07.2020 недопустимым доказательством, том числе и по доводам жалобы об отсутствии в данном акте подписи заместителя начальника отдела лесной охраны ДЛХ по ЦФО. Данный акт подписан тремя должностными лицами, непосредственно принимавшими участие при осмотре лесного участка.

Также не имеется оснований для признания результатов замера площади недостоверными в связи с отсутствием представителя ООО «Интертрансстрой» при проведении замеров. Инвентаризация лесов, что и имело место в данном случае, проводится без уведомления об этом арендатора.

Ссылки защитника Власовой Н.Н. на то, что при выполнении замеров площади лесосеки допущены ошибки, является лишь её предположением и ничем не подтверждены.

Каких-либо доказательств, подтверждающих использование обществом лесосеки площадью, соответствующей заявленной в лесной декларации, защитником общества не представлено.

Сам по себе факт того, что объем заготовленной древесины не превышает расчетную лесосеку, не свидетельствует об отсутствии события вмененного обществу административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в вину ООО «Интертрансстрой» вменяется рубка лесных насаждений без подачи лесной декларации на площади 2,2 га, что административным органом обоснованно квалифицировано как нарушение правил заготовки древесины и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

29 октября 2020 года должностным лицом было вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении от 08.10.2020 №0917-18/2020 для устранения недостатков в связи с нарушением процедуры уведомления лица о составлении протокола об административном правонарушении.

С учетом положений статей 28.2, 29.4 КоАП РФ у должностного лица имелись правовые основания для возврата протокола лицу, его составившему.

11 декабря 2020 года повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой» по тем же событиям, что протоколом от 08.10.2020. При назначении наказания должностным лицом был рассмотрен протокол об административном правонарушении от 11.12.2020.

Доказательств, свидетельствующих о процессуальных нарушениях должностным лицом при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Факт совершения ООО «Интертрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.12.2020; договором аренды лесного участка № от 09.03.2011 и приложениями к нему, лесной декларацией№№ от 27.11.2019 и приложениями к ней- схемой размещения спорной лесосеки; отчетами об использовании лесов за январь - июнь 2020 года, Ведомостью лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, карточкой дешифрования мест использования лесов от 09.05.2020, актом натурной проверки качества дешифрования лесного участка от 29.07.2020.

ООО «Интертрансстрой» является субъектом данного административного правонарушения, вина его в правонарушении установлена. Препятствий в соблюдении правил заготовки древесины у ООО «Интертрансстрой» не имелось.

Вопрос о виновности юридического лица в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год).

Административное правонарушение выявлено 29 июля 2020 года, к административной ответственности общество привлечено 26 января 2021 года. Характер совершенного административного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с учетом положений статей 3,1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для вывода о несоразмерности назначенного обществу штрафа совершенному административному правонарушению и снижения его размера не установлено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 26 января 2020 года №4-9/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» Власовой Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья