Решение № 12-225/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-225/2019

РЕШЕНИЕ

г. Усть-Илимск

(ул. Декабристов, 3, каб. 402) 27 августа 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич,

рассмотрев жалобу ведущего консультанта отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 26 июля 2019 года, которым

Акционерное общество работников народное предприятие «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> №

освобождено от административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено,

установил:

17 июня 2019 года государственным жилищным инспектором Иркутской области Г.О.А. в отношении Акционерного общества работников народное предприятие «Концессия - Илим» (далее по тексту - АОР НП «<данные изъяты>») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 26 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора АОР НП «<данные изъяты>», прекращено. Акционерное общество освобождено от административной ответственности за указанное деяние в силу его малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

На указанное постановление мирового судьи ведущим консультантом отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 подана жалоба, в которой он, не соглашаясь с постановлением мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении вследствие малозначительности, просит об его отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на рассмотрение жалобы не явился, жалоба рассмотрена судом в его отсутствие.

Директор АОР НП «<данные изъяты>» З.С.И. при рассмотрении жалобы, просил оставить её без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Ответственность по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из материалов дела в отношении АОР НП «<данные изъяты>» Службой государственного жилищного надзора инициирована внеплановая документарная проверка в период с 01.04.2019 по 26.04.2019, о чем вынесено соответствующее распоряжение № 590 ср-п от 22.03.2019 года. В соответствии с указанным распоряжением был определен перечень документов необходимых для проведения проверки, которые АОР НП «<данные изъяты>» надлежало представить в течение 10 дней с момента получения запроса. Запрос о предоставлении документов направлен в ООО АОР НП «<данные изъяты>» и получен ими 09.04.2019 года. Данные документы в определенный в запросе срок не представлены, в связи с чем в отношении АОР НП «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях АОР НП «<данные изъяты>» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, по общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из этого следует, что срок давности привлечения к административной ответственности АОР НП «<данные изъяты>» за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, начинает течь с момента истечения срока, установленного запросом, а именно 10 дней с момента получения запроса, поскольку данное правонарушение длящимся не является. Учитывая, что запрос получен АОР НП «<данные изъяты>» 09.04.2019 года, то десятидневный срок предоставления документов истекает 19.04.2019 года включительно.

Таким образом, 20.04.2019 года АОР НП «<данные изъяты>» совершено вменяемое административное правонарушение, срок привлечение за которое истекает 20.07.2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом вопросы о виновности АОР НП «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения за пределом указанных сроков обсуждению не подлежали.

В нарушение указанных норм 26.07.2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении по существу, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, вынесенное в отношении АОР НП «<данные изъяты>» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку обжалуемое постановление отменяется, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, доводы жалобы о необоснованности применения мировым судьей положений статьи 2.9. КоАП РФ при вынесении постановления, обсуждению не подлежат.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на указанное постановление мирового судьи подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 26 июля 2019 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества работников народное предприятие «<данные изъяты>» прекратить, в соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ведущего консультанта отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Д.С. Оглоблин