Решение № 12-1440/2024 7/2-55/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-1440/2024

Судья Лиханов В.И. Дело №7/2-55/2025

Дело №12-1440/2024


РЕШЕНИЕ

город Якутск 4 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казённого учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия),

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № ... от 21 октября 2024 года ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение №5» УФСИН России по Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса об административно правонарушении Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение №5» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в лице представителя Жукова С.Ю. обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда, принять новое.

В обоснование жалобы указано о том, что судом не принято во внимание обстоятельство того, что на территории исправительного учреждения отсутствует захламление в виде размещения несанкционированной свалки, при этом складирование отходов потребления осуществляется в специально отведенном месте. Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 накопление промышленных отходов IV класса опасности может осуществляться навалом, насыпью, в виде гряд. Также в жалобе заявитель полагает, что судом не дана надлежащая оценка тому, что исправительное учреждение является бюджетным учреждением, не может самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, в связи с чем судом необоснованно отклонен довод о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности и назначения наказания в виде предупреждения либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник Жуков С.Ю. жалобу поддержал в полном объёме.

Прокурор Докторова Л.Ю. с жалобой не согласилась, полагает постановление должностного лица административного органа и решение суда законными и обоснованными.

Исследовав доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого юридического лица, прокурора, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со статьёй 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 4 статьи 14 вышеуказанного закона, при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2024 года Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Республике Саха (Якутия) совместно со старшим государственным инспектором Республики Саха (Якутия) Якутского комитета государственного экологического надзора Минприроды России в отношении ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение №5» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) проведено контрольное (надзорное) мероприятие деятельности учреждения по месту нахождения учреждения по адресу: город Якутск, мкр. Марха, улица Экспериментальная, 5/1, по соблюдению обязательных требований законодательства об охране окружающей среды и обращения с отходами производства в период.

В результате осмотра территории лечебно-исправительного учреждения установлено наличие места захламления (размещение несанкционированной свалки) в виде перекрытия поверхности почвенного покрова строительными отходами от сноса зданий в виде боя бетонных изделий площадью 15,3 кв.м, что является нарушением требований статьи 51 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 "Об отходах производства и потребления", причинило вред окружающей среде на сумму 11884,27 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 8 октября 2024 года постановлением заместителя Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), также привлечения его к административной ответственности по указанной норме Кодекса постановлением старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № ... от 24 октября 2024 года.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2024, справкой-заключением об установлении нарушений от 26.08.2024 № ..., фототаблицей от 26.08.2024, которым в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение № 5» УФСИН по Республике Саха (Якутия) к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы об отсутствии на территории исправительного учреждения захламления в виде размещения несанкционированной свалки, также о складировании отходов потребления в специально отведенном месте опровергаются представленными материалами дела.

Ссылка в жалобе на пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21, допускающей возможность накопления промышленных отходов IV класса опасности навалом, насыпью, в виде гряд к рассматриваемому случаю не имеет отношения, поскольку материалами дела установлено именно захламление территории, без установления гряд, насыпи либо методом навала.

Оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые законом правоотношения по обеспечению сохранности окружающей среды, создает угрозу причинения вреда. По делу также установлено наличие вреда окружающей среде.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов в части назначенного административного наказания.

Из постановления о привлечении учреждения к административной ответственности следует, что при назначении наказания учтено наличие смягчающего вину обстоятельства предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения по пункту 5 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Сведений об оплате исправительным учреждением назначенного административного штрафа в деле не имеется, в «Банке данных исполнительных производств» информация о взыскании суммы штрафа отсутствует.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно захламление на территории самого учреждения, того, что исправительная колония является казённым учреждением, финансируется исключительно из средств федерального бюджета, собственных доходов не имеет, отсутствия отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и учитывая, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 100 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В остальной части постановление и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Федерального казённого учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № ... от 21 октября 2024 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казённого учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), изменить, снизить размер назначенного Федерального казённого учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № ... от 21 октября 2024 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по данному делу оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья