Решение № 12-80/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело №12-80/2017


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года город Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии при администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации МО город Алексин от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации МО город Алексин от 18.10.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ она явилась в административную комиссию при администрации МО город Алексин и ей было вручено извещение о времени и месте заседания административной комиссии, при этом сотрудники административной комиссии вели себя по-хамски. На заседание она не пошла, так как плохо себя чувствовала и председателем <данные изъяты> не является с апреля 2017 года, никаких документов на заключение договора не получала. Просила восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 18.10.2017 года и отменить указанное постановление административной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила восстановить сроки для обжалования постановления от 18.10.2017 года и отменить его. Дополнительно пояснила, что с 1995 года исполняла обязанности <данные изъяты>. Устав ГСК не изменялся со времени его утверждения. В налоговых органах ГСК «Энтузиаст» не зарегистрирован. В списке членов кооператива числится 53 человека. В апреле 2017 года на общем собрании членов ГСК она освобождена от должности председателя ГСК «Энтузиаст» и с указанного времени она не является <данные изъяты>, однако ввиду того, что новый председатель не избран все документы и печать ГСК «Энтузиаст» находятся у нее. До настоящего времени каких-либо договоров о вывозе бытовых отходов в ГСК не заключалось.

Представитель административной комиссии при администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО2, что исходя из жалобы ФИО1 она оспаривает действия сотрудников административной комиссии. О времени и месте проведения заседания административной комиссии – 18.10.2017 года, ФИО1 извещена надлежащим образом, на заседание не явилась. Постановлением административной комиссии от 18.10.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб. Данное постановление направлено в адрес ФИО1 посредствам почтовой корреспонденции и получено ею. Права ФИО1 не нарушены.

Выслушав пояснения ФИО1, представителя административной комиссии при администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска вышеуказанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В силу положений ст.ст.30.3 и 30.4 КоАП РФ вопрос о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, разрешается судом при подготовке к рассмотрению жалобы и в случае отказа в восстановлении названного срока выносится определение (ч.4 ст.30.3 КоАП РФ).

Вместе с тем в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как указано в ч. 3 ст. 2.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388 «Об административных правонарушениях в Тульской области», административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 7.1 - 7.3, 7.5, 8.2, 8.3-1, 8.4-1, 8.5, 8.6, 8.6-1, 8.7 (в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения), 8.8 - 8.14, 9.1 настоящего Закона.

Статьей 8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 года №388-ЗТО предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 8.5.1. Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования город Алексин Алексинского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г.Алексин Алексинского района от 26.07.2012 №8(42).2 предусмотрено, что система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и пищевых отходов.

В соответствии с п.8.5.4. указанных Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны собирать бытовой мусор и другие отходы в мусоросборники и контейнеры, установленные на специально оборудованных площадках с твердым покрытием, размещенных в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно п. 8.5.13. Правил собственники частных домовладений, собственники имущества в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, организации, предприятия и учреждения всех форм собственности обязаны обеспечивать своевременный вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (далее по тексту - ТБО), образуемых ими в процессе хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности, самостоятельно (в строгом соответствии с санитарными правилами и нормами) либо путем заключения договоров на вывоз ТБО со специализированным предприятием, имеющим лицензию на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов.

В силу п.8.5.15. Правил контроль за соблюдением подраздела 8.5 настоящих Правил всеми физическими и юридические лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется уполномоченным органом органа местного самоуправления.

В случае принятия решения о вывозе образуемых всеми физическими и юридические лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора самостоятельно, без привлечения третьих лиц (специализированного предприятия, имеющего лицензию на сбор и транспортировку ТБО), они обязаны представлять в уполномоченный орган местного самоуправления план мероприятий по сбору и вывозу ТБО с указанием способа, периодичности, объема и места вывоза, а также лицензию специализированной организации.

Пунктом 8.5.28.1. Правил предусмотрено, что все организации и собственники (владельцы) индивидуальных жилых домов обязаны предусмотреть места для накопления и сбора твердых бытовых отходов, обеспечивать их вывоз и утилизацию (захоронение) в порядке, установленном муниципальным образованием город Алексин Алексинского района.

В соответствии с п.8.5.28.3. Правил собственники частных домовладений, собственники имущества в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны заключать договоры на вывоз и утилизацию ТБО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями.

В свою очередь согласно п.8.5.27. Правил отсутствие заключенных договоров на вывоз отходов и (или) отсутствие талонов сдачи отходов на полигон ТБО и (или) КГО (или корешков актов приема отходов в организации, обслуживающей полигон ТБО и (или) КГО) является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов № от 20.06.1991 года утвержден протокол общего собрания граждан от 16.06.1990 года об организации гаражно-сарайного кооператива и организован ГСК в районе <адрес> с присвоением названия «Энтузиаст», утвержден Устав кооператива и проект застройки гаражно-сарайного кооператива, за кооперативом «Энтузиаст» закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> га.

Контроль за выполнением физическими и юридическими лицами Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования город Алексин Алексинского района возложен на управление по административно-техническому надзору администрации МО город Алексин.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызвана к главному специалисту управления по административно-техническому надзору администрации МО город Алексин по вопросу предоставления договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области», копия протокола получена ФИО1, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

Определением главного специалиста управления по административно - техническому надзору администрации МО город Алексин от 11.10.2017 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения в административную комиссию при администрации МО город Алексин.

О времени и месте заседания административной комиссии при администрации МО город Алексин – 18.10.2017 года в 10.00 час., ФИО1 извещалась надлежащим образом – путем вручения извещения.

18.10.2017 года ФИО1 на заседание административной комиссии не явилась и дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. Постановлением административной комиссии при администрации МО г.Алексин от 18.10.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Указанное постановление от 18.10.2017 года направлено в адрес ФИО1 посредствам почтовой корреспонденции и получено ею 27.10.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

01.11.2017 года ФИО1 обратилась в Алексинский городской суд с иском, в котором просила отменить постановление от 18.10.2017 года. Определением судьи Алексинского городского суда Тульской области от 03.11.2017 года иск ФИО1 возвращен, поскольку он не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определение судьи от 03.11.2017 года с приложенными документами получено ФИО1 21.11.2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

24.11.2017 года ФИО1 обратилась в Алексинский городской суд с настоящей жалобой на постановление от 18.10.2017 года.

Указанные действия ФИО1 позволяют сделать вывод о том, что она имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. Ошибочное ее обращение с иском в суд и в порядке, предусмотренном ГПК РФ не может лишить ее права на обжалование.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя относительно восстановления срока для обжалования заслуживают внимания, и позволяют признать причину пропуска процессуального срока уважительной.

Однако, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО и виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается собранными по данному делу доказательствами. Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» установлен факт отсутствия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными на то должностным лицом с соблюдением требований закона.

Кроме того в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции ФИО1 не оспаривала факта отсутствия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доводы ФИО1 о том, что она не является <данные изъяты> с 22.04.2017 года не состоятельны, поскольку Правилами предусмотрена по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, кроме того в соответствии с оспариваемым постановлением административной комиссии она привлечена к ответственности как физическое лицо.

Несогласие заявителя с оценкой, данной административной комиссии, собранным по делу доказательствам, не является основанием для отмены судебного акта. Иные доводы, изложенные ФИО1 в поданной жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, так как направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств в выгодном для нее свете и расцениваются как позиция защиты, избранная заявителем.

По существу, в поданной жалобе на постановление административной комиссии не содержится каких-либо новых данных, не учтённых при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены постановления административной комиссии.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При назначении наказания административной комиссией учтены личность виновной, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения. Административное наказание назначено в минимальном размере в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.11-1 ЗТО, в связи с чем законных оснований для отмены постановления административной комиссии от 18.10.2017 года не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства административной комиссией определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

восстановить ФИО1 срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации МО город Алексин от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО, в отношении ФИО1.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации МО город Алексин от 18.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий