Решение № 2А-2213/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-2213/2024

К делу №2а-2213/2024

УИД №23RS0041-01-2023-009111-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются сособственниками <адрес> многоквартирном доме по <адрес>. Желая произвести перевод жилого помещения в нежилое, административные соистцы обратились в администрацию муниципального образования <адрес>, предоставили требуемые документы, включая проект перепланировки и переустройства, эскизный проект устройства входной группы. Административный орган отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку не были предоставлены документы о согласовании с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, технический паспорт помещения и согласие каждого собственника помещений в многоквартирном доме по <адрес>. Заявители считают незаконным решение администрации муниципального образования <адрес>, поскольку намечаемая перепланировка и переустройства, согласно полученным проектам, не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, не создадут угрозы жизни и здоровью граждан, организация входной группы не влечет присоединение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд :

- признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 09.08.2022 № 531-04;

- признать помещение № в доме по <адрес> в <адрес> нежилым при условии соблюдения проекта перепланировки и переустройства и эскизного проекта устройства входной группы в квартиру.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия).

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования <адрес> А.С. не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками <адрес> многоквартирном доме по <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2021 (л.д. 20-23).

26.07.2022 ФИО3 подано в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о переводе жилого помещения <адрес> многоквартирном доме по <адрес> в нежилое помещение.

В письме от 09.08.2022 № 531-04 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО2 и ФИО3 в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку в предоставленных документы отсутствовали согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> документы об изменения фасада дома, технический паспорт помещения, поэтажный план дома, и согласие каждого собственника помещений в многоквартирном доме по <адрес>; представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не соответствует утвержденному порядку оформления; при этом при осмотре квартиры установлено начало работ по её перепланировке и переустройству (л.д 8-11).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 09.08.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 11.05.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Суд учитывает, что с момента принятия оспариваемого решения и до момента обращения в суд прошло 9 (девять) месяцев, суд не усматривает уважительных причин пропуска срок обращения в суд, административные соистцы уважительных причин, препятствующих обращению в суд, также не сообщили, в связи с чем пропущенный срок восстановлению не подлежит, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из определений, содержащихся в статье 25 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесены: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

При этом, частью 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Протоколами оформляются решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимаются в соответствии с частью 1.2 статьи 46 ЖК РФ - при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 28.12.2015 года № 8822 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее – Регламент).

Указанный Регламент действовал на момент принятия оспариваемого решения от 09.08.2022 № 531-04.

В пунктах 8 и 9 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар, в предоставлении муниципальной услуги участвует межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда.

Согласно пункту 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения; 2) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В предоставленных проектах (л.д. 48-60, 73-88) суд усматривает, что для обустройства входной группы в помещениях <адрес> многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> предлагается обустроить отдельную входную группу, часть земельного участка будет использована для обустройства крыльца и пандуса, в связи с чем указанные действия направлены на присоединение к помещению истца части общего имущества в многоквартирном доме, уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме и требуют получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что сделано не было.

В представленном протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии кворума, кроме того не указано о количестве положительно проголосовавших участников по вопросу перевода <адрес> указанном доме в нежилое помещение.

Таким образом, судом установлено отсутствие положительного решения всех собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> по вопросу о переводе жилого помещения в нежилое и проведении переустройства помещения.

Иных доказательств соблюдения порядка перепланировки и переустройство помещения административный истец не предоставил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 09.08.2022 № 531-04 об отказе в переводе жилого помещения <адрес> доме по <адрес> в <адрес> нежилое.

По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению требование о признании жилого помещения <адрес> доме по <адрес> в <адрес> нежилым.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева