Решение № 7А-522/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 7А-522/2021

Судья Домоцев К.Ю. дело № 7а-522/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 октября 2021 года

Судья <адрес> краевого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» МИА на постановление судьи <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» признано виновным с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, генеральный директор ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» просит постановление судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, объяснения по жалобе, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» - ВРВ и РГА, поддержавших жалобу по доводам изложенным в ней, просивших постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выражается, в частности, в невыполнении, нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Частью 1 ст. 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 27 вышеназванного закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке выше озвученных надписей в силу п. 2 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, возлагается на собственников указанных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (пп. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> при участии специалистов <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия регионального назначения ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр состояния объектов культурного наследия регионального значения находящихся в собственности ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>», а именно:

1. объект культурного наследия регионального значения «Компанейская» или «Старо-Казенная» гостиница, первая крупная гостиница на курорте расположенный по адресу: <адрес>, Лечебный парк. Здание расположено в курортной зоне <адрес> у северной границы Лечебного парка;

2. объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» 1989 г., расположенный: <адрес>;

3.объект культурного наследия регионального значения «Дача «Лужки» ККС» нач. ХХ в. расположенный по адресу: <адрес>;

4. объект культурного наследия регионального значения «Жандармский санаторий» 1906 г. расположенный по адресу: <адрес>, Баталинский 11 а (литер Д);

5. объект культурного наследия регионального значения «Здание механотерапии» 1902 г. расположенный по адресу: <адрес> парк.

При осмотре вышеперечисленных объектов культурного наследия в нарушение статей 5.1, 27, 45, 47.2 и 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации при их содержании и использовании не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Не обеспечено финансирование и не осуществляются расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом состоянии, не проведены работы по ремонту и реставрации объектов культурного наследия, при наличии необходимости проведения таких, а также отсутствуют информационные надписи на зданиях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи районного суда о наличии в действии ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>» квалифицированы по части 1 статьи 7.13 названного кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является длящимся, и днем осмотра объектов культурного наследия регионального значения является день выявления нарушения закона.

Постановление о привлечении ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Курортное управление»(холдинг) <адрес>» в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Холдингом предпринимаются меры для реализации требований Правил « 1178 и ст. ФЗ № и нормы ст. 27 ФЗ № – ФЗ Холдингом не нарушены, подлежит отклонению, поскольку установлено, что ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>», на протяжении длительного периода времени принадлежности объектов культурного наследия, не реализовало надлежащих мер к исполнению требований закона по установке соответствующих информационных надписей по сохранению объектов.

Доводы о том, что требования к сохранению и к содержанию, использованию объектов культурного наследия предусмотрены и конкретизированы Охранными обязательствами от ДД.ММ.ГГГГ, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению.

Согласно охранному обязательству, собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на этот объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на этот объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Сроки и виды работ, отраженные в Плане по сохранению 5 объектов не являются исчерпывающими с учетом изменяемого фактического технического стояния.

Согласно плану проведение ремонтно-реставрационных работ необходимо провести до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам технического состояния объектов культурного наследия, техническое состояние всех пяти объектов культурного наследия ухудшило их физическое состояние.

Следовательно, несмотря на то, что срок ремонтно-реставрационных определено до ДД.ММ.ГГГГ, это не освобождает собственника объектов культурного наследия от выполнения требований по сохранности таких объектов.

Вопреки доводам жалобы, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения и нарушения лицензионных требований с указанием норм, несоблюдение которых допущено, в постановлении отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу генерального директора ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» МИА оставить без удовлетворения.

Постановление судьи <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Курортное управление» (холдинг) <адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения.

Судья краевого суда Т.Б. Темрезов