Решение № 12-119/2019 12-3/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-119/2019

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород 10 января 2020 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. № 022/04/7.30-419/2019 от 16 июля 2019 года, которым глава администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

27 июня 2019 года прокурором Немецкого национального района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Согласно указанного постановления прокуратурой Немецкого национального района на постоянной основе проводится мониторинг информации, размещаемой государственными и муниципальными заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок.

По результатам мониторинга установлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края размещен лишь 17 июня 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с отсутствием в администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края лица, выполняющего обязанности контрактного управляющего, соблюдение сроков размещения указанного отчета входит в обязанности главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А.

Действия главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Глава администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что не является субъектом данного правонарушения. Глава администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. не является контрактным управляющим, поскольку у него отсутствуют необходимые знания и навыки, в связи с чем не имел реальной возможности разместить указанную информацию в системе ГИС ЖКХ. Новый сотрудник, принятый на соответствующую должность, обучения не проходил по причине отсутствия у администрации финансовой возможности.

Также глава администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. указал, что правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении П.В.А. жалобу поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Кузнецова Т.Н. в судебном заседании полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 данной статьи.

Из постановления должностного лица следует, что П.В.А., являясь главой администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разместил в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год позже 01 апреля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

В постановлении от 16.07.2019 указана дата размещения отчета за 2018 -17 июня 2018 года, правильно следует читать 17 июня 2019 года (л.л.д. 21, оборот).

Размещение отчета об объеме закупок 17 июня 2019 года подтверждается материалами дела: объяснением П.В.А. от 27.06.2019, скриншотом информации о размещении отчета (л.л.д.32, 49).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом и судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом ответственности, не основан на положениях закона. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Под заказчиком, в силу ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Из материалов дела следует, что 17 января 2017 года заместитель главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края М.Т.И. назначена ответственным лицом за осуществление закупок (л.д. 38).

С 27 марта 2019 года, согласно распоряжению № 4-л от 25 марта 2019 года, заместитель главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края М.Т.И. уволена по собственному желанию (л.д. 39).

Согласно решения совета депутатов Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 11 от 16 октября 2017 года, П.В.А. выбран главной администрации Кусакского сельсовета (л.д. 48).

В соответствии с п. 8 ст. 36 Устава муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края, глава администрации сельсовета руководит деятельностью администрации сельсовета на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (л.д. 51).

В силу ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Таким образом, поскольку на 01 апреля 2019 года в администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края отсутствовало должностное лицо, ответственное за размещение в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, исполнение указанной обязанности возложено на главу администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 17 июня 2019 года (л.д. 49).

Таким образом, глава администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. на момент совершения административного правонарушения являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Действия главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Постановление о привлечении главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятого по делу постановления, не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. № 022/04/7.30-419/2019 от 16 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края П.В.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Нелина Е.Н.