Решение № 3А-85/2025 3А-85/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 3А-85/2025

Дело № 3а-85/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 25 ноября 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием прокурора Хелин-оол И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Хуралу представителей сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Хурала представителей сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва (далее - Хурал представителей сумона Кундустуг) от 27 июля 2022 года № 12а «О внесении изменений Генеральный план сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва» в части включения в границы населённого пункта с. Кундустуг лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Каа-Хемское лесничество, Бурен-Хемское участковое лесничество квартал 105 (части выделов 6,17,15,18), общей площадью 125 329 кв. метра в координатах поворотных точек, указанных в заключении № 6 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 15 августа 2025 года исх. № 24-10/2076:

№точки

Координаты, (м)

№точки

Координаты, (м)

Х

Y

Х

Y

1

212130.67

51083.47

45

211814.32

51681.28

2

212154.03

51056.55

46

211815.12

51565.81

3

212199.75

51017.83

47

211833.85

51516.21

4

212285.61

50988.26

48

211848.65

51447.22

5

212346.43

50986.68

49

211855.21

51433.96

6

212402.93

50985.24

50

211878.84

51378.97

7

212483.51

50968.69

51

211890.39

51363.86

8

212511.11

50966.64

52

211890.64

51363.56

9

212540.47

50964.46

53

211896.35

51357.59

10

212493.13

51038.76

54

211915.68

51350.85

11

212487.37

51046.74

55

211929.84

51347.92

12

212449.33

51095.39

56

211942.29

51408.93

13

212399.64

51149.46

57

211944.21

51485.18

14

212354.47

51188.33

58

211940.77

51554.97

15

212350.88

51190.73

59

211928.5

51636.07

16

212328.81

51204.49

60

211924.42

51662.74

17

212311.03

51211.99

61

211904.52

51731.05

18

212290.59

51209.26

62

211855.21

51776.57

19

212275.59

51197.63

63

211864.67

51801.8

20

212261.76

51180.91

42

211850.55

51811.52

21

212246.89

51176.93

64

213651.25

49906.46

22

212239.02

51184.39

65

213617.82

49951.66

23

212238.55

51195.91

66

213585.69

49967.87

24

212225.95

51198.27

67

213572.19

49980.66

25

212212.19

51204.57

68

213560.72

49991.57

26

212207.97

51223.58

69

213486.16

50040.95

27

212193.91

51237.3

70

213473.35

50052.39

28

212175.91

51234.61

71

213517.88

49941.99

29

212144.25

51240.55

72

213589.17

49865.15

30

212117.15

51264.37

64

213651.25

49906.46

31

212082.56

51303.36

73

213252.93

50234.34

32

212065.93

51307.01

74

213243.42

50239.49

33

212052.08

51303.04

75

213220.35

50250.68

34

212047.27

51285.23

76

213179.11

50257.74

35

212062.92

51258.76

77

213158.92

50261.75

36

212113.88

51211.03

78

213127.13

50268.13

37

212124.63

51193.54

79

213108.23

50273.89

38

212128.38

51187.12

80

213110.71

50270.91

39

212132.76

51154.03

81

213204.74

50215.74

40

212132.29

51115.89

73

213252.93

50234.34

41

212131.61

51095.63

1

212130.67

51083.47

42

211850.55

51811.52

43

211844.9

51799.83

44

211830.41

51721.9

В судебное заседание представитель административного истца – Рослесхоза, представитель административного ответчика - Хурала представителей сумона Кундустуг, представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Как установлено, в собственности Российской Федерации находится лесной участок, земли лесного фонда, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 30025480000 кв.м., адрес объекта: Республика Тыва, Каа-Хемский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2009 года 17-АВ 054453.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в его полномочия входит рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736).

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» 15 августа 2025 года исх. № 24-10/2076 установлено, что границы населённого пункта Кундустуг имеют частичное пересечение с границами земель лесного участка: Республика Тыва, Каа-Хемское лесничество, Бурен-Хемское участковое лесничество, общей площадью 125 329 кв. метра, о чём в материалах дела имеется заключение № 6.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва" в редакции, действовавшей на день принятия нормативного правового акта, наделён статусом сельского поселения в муниципальном районе Каа-Хемский кожуун сумон Кундустуг с административным центром в селе Кундус-Туг, в состав территории которого входит населенный пункт село Кундус-Туг и арбан Бай-Соот в составе сумона.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Хуралом представителей сумона Кундустуг в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьёй 17 Устава сельского поселения сумон Кундустугский Каа-Хемского района Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей сумона Кундустуг от 11 августа 2011 года № 6 (далее - Устав сумона Кундустуг), в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого решения, установлено, что представительным органом местного самоуправления в сельском поселении сумон Кундустуг является Хурал представителей сумона, который состоит из 7 человек, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение принято правомочным составом Хурала представителей сумона Кундустуг и при наличии кворума, так как 27 июля 2022 года в заседании Хурала, в котором был принят оспариваемый нормативный правовой акт, принимало участие 7 депутатов от числа избранных, за принятие решения 7 депутатов проголосовали единогласно.

В пункте 2 оспариваемого нормативного правового акта указано, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правого акта, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В пунктах 2,4 статьи 30 Устава сумона Кундустуг указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Датой официального опубликования признаётся дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в официальном печатном издании.

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (статья 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации").

На портале Минюста России «Нормативные правовые акты Российской Федерации»(http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) оспариваемый нормативный правой акт не найден.

В ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального района Каа-Хемский кожуун (http:kaa-hem.ru) судьёй Верховного Суда Республики Тыва установлено, что в разделе «Архитектура и градостроительство» подразделе «Внесение изменений в генеральные планы» 1 февраля 2023 года опубликовано оспариваемое решение и утверждённый этим решением генеральный план поселения.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24); подготовка проекта генерального плана в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (части 8 и 13 статьи 24).

В соответствии с частями 11, 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:

1) срок согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, проекта документа о внесении изменений в соответствующий генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), не может превышать один месяц со дня поступления в указанные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана, проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования. Уполномоченный орган местного самоуправления обязан обеспечить доступ к проектам генеральных планов поселений, проектам генеральных планов городских округов и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за один месяц до их утверждения;

2) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

В 2022 году, когда был принят оспариваемый нормативно-правовой акт, Правительством Республики Тыва нормативно-правовых актов, определяющих случаи принятия решений по вопросам градостроительной деятельности без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, не принималось.

Доказательств проведения публичных слушаний по проекту генерального плана сумона Кундустуг административным ответчиком не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Генеральный план в обязательном порядке должен содержать карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3 и пункт 2 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Из части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частями 7, 7.2, 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случаях, не предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи, изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в части 7 настоящей статьи.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П, с учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Тем самым одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Следовательно, необходимость согласования проекта генерального плана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в определенный срок (при условии соблюдения органом местного самоуправления требований к представлению данного проекта для согласования) преследует конституционно оправданную цель - своевременную подготовку и утверждение генерального плана муниципального образования, необходимого для осуществления деятельности по развитию соответствующих территорий.

Вместе с тем оспариваемые нормы в системе действующего правового регулирования не могут предполагать право представительного органа местного самоуправления в случае непоступления от федеральных органов по истечении установленного срока заключений на проект произвольно устанавливать границы населенного пункта в части включения в состав его территории земель лесного фонда, которое влечет существенные правовые, экологические и экономические последствия.

Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Иное понимание оспариваемых норм в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.

Следовательно, срок, установленный для согласования частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда).

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы поселения земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нормы части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дающие главе местной администрации поселения право принять решение о направлении не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, не могут рассматриваться в качестве основания для вывода о возможности утверждения Генерального плана без согласования с Рослесхозом в случае, когда такое согласование требуется в силу прямого указания закона.

Иное означало бы возможность принятия указанного документа территориального планирования в обход процедуры, предусмотренной законом, и создало бы не только правовую неопределенность, но и предпосылки для неправомерного выбытия соответствующих земельных участков из состава земель лесного фонда.

В материалах дела имеется письмо от 20 декабря 2023 года исх. ВС-02-46/31090 Рослесхоза, направленное в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о том, что генеральный план сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва на согласование в Рослесхоз не поступал.

Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств согласования проекта генерального плана сумона Кундустуг с Рослесхозом не представлено.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта Кундустуг не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Хурала представителей сельского поселения сумон Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва от 27 июля 2022 года № 12а «О внесении изменений Генеральный план сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва», принятое представительным органом муниципального образования без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка, является незаконным.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта (не проведение общественных обсуждений или публичных слушаний) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данного нарушения является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сообщение о принятом решении по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Хурала представителей сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва от 27 июля 2022 года № 12а «О внесении изменений Генеральный план сельского поселения сумона Кундустуг Каа-Хемского района Республики Тыва».

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 ноября 2025 года.

Судья С.А. Железнякова