Решение № 12-37/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-37/2019

№ 12-37/2019


РЕШЕНИЕ

04 апреля 2019 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Абрамочкина Г.В., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орелоблохотучреждение» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 22.01.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ,

установил:

Представитель КУ ОО «Орелоблохотучреждение» в лице директора ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 № от 22.01.2019г. о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что данное постановление является незаконным, ссылаясь, что в Орловской области отсутствует схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий, что не позволяет планировать и в дальнейшем проводить мероприятия по профилактике и лечение (иное) заболеваний (иное).

Считает необоснованным применение в отношении КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», так как учреждение не является владельцем животных, не осуществляет их содержание и использование, не является производителем продуктов животноводства, а также не осуществляет деятельность по производству, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения.

(иное)

(иное)

Просил отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 22.01.2019г. и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представители КУ Орловской области «Орелоблохотучреждение» Цуп Р.Ю., ФИО3, ФИО4 ее доводы поддержали и просили жалобу удовлетворить или прекратить дело за малозначительностью.

При рассмотрении жалобы представитель Управления Россельхознадзора ФИО5 и ФИО6 просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснили, что заявитель обязан осуществлять ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на вверенной ему территории.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав административный материал и материалы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Санкция указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Частью 3 статьи 43 Закона об охоте установлено, что проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Исходя из положений статьи 39 Закона об охоте, на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозяйственное охотустройство, направленное на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу частей 11 - 14 статьи 39 Закона об охоте осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок организации внутрихозяйственного охотустройства утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 559 (далее также Порядок).

Пунктами 6.2.4, 6.2.6 Порядка установлено, что при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства определяются биотехнические мероприятия, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 47 Закона об охоте).

В соответствии с пунктами 1, 2.6 приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 560 (Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов) (далее также приложение к приказу) к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов. В охотничьих угодьях проводятся биотехнические мероприятия по предотвращению болезней охотничьих ресурсов: профилактика и лечение инвазионных и инфекционных заболеваний.

В силу пункта 4 данного приложения к названному приказу проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно статье 1 Закона о ветеринарии к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Частью 2 статьи 43 Закона об охоте установлено, что к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2010 г. № 491.

Как следует из материалов дела, КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» осуществляет деятельность по охране и надзору в отношении объектов животного мира и среды их обитания (в том числе в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов), за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

(иное)

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» должностными лицами указанного органа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» допущены нарушения требований п.1.1, п. 4.2 ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 г.№11, Минсельхозпродом России 18 июня 1996 г. № 23, п.2.6.3 приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также Порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", а именно:

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проведены обработки против инвазионных заболеваний (дегельминтизация) охотничьих ресурсов, что может повлечь распространение заболеваний охотничьих ресурсов и является нарушением п. 4.2 ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными заболеваниями, общими для человека и животных. Общие положения», предусматривающий, что предприятия и организации обязаны разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (иное) не проведена оральная иммунизация диких плотоядных против бешенства, предусмотренная «Планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней на подведомственной КУ ОО «Орелоблохотучреждение» (иное)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (иное) не проведена оральная иммунизация диких плотоядных против бешенства, что может повлечь распространение заболеваний среди диких животных и является нарушением п. 1.1, п. 4.2 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения».

Пунктом 1.1. ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения» предусмотрено, что настоящие Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 4.14. «Ветеринарных правил. ВП 13.3.1103-96. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство», предусмотрено, что в зонах стационарного неблагополучия по бешенству диких хищников проводят плановую профилактическую вакцинацию сельскохозяйственных животных (прежде всего - крупного рогатого скота), подвергающихся риску заражения. При наличии хозяйственных возможностей регулярно повторяют кампании оральной иммунизации диких хищников против бешенства.

Объекты для противопаразитарных обработок (купалки, чесалки) не установлены, мероприятия по профилактике эктопаразитарных заболеваний не проводятся, что может повлечь распространение заболеваний среди диких животных и является нарушением п. 2.6.3 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", предусматривающего, что в целях предотвращения болезней охотничьих ресурсов, необходимо проведение профилактики и лечения эктопаразитарных заболеваний, п. 3 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", предусматривающего, что биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.

По данному факту 10 января 2019 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в отношении КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» 22 января 2019 г. постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к административной ответственности, установленной указанной нормой в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях (иное) не проведена оральная иммунизация диких плотоядных против бешенства, что может повлечь распространение заболеваний среди диких животных и является нарушением п. 1.1, п. 4.2 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения». Данный факт представители учреждения не отрицали.

Вина учреждения в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деяние КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства в области ветеринарии.

Фактические обстоятельства установлены и исследованы в ходе производства по делу в полном объеме, выводы должностного лица соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что учреждению вменено неправомерно как нарушение не выполнение следующих мероприятий, а именно: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проведены обработки против инвазионных заболеваний (дегельминтизация) охотничьих ресурсов, объекты для противопаразитарных обработок (купалки, чесалки) не установлены, мероприятия по профилактике эктопаразитарных заболеваний не проводятся, нашел свое подтверждение.

Профилактика и лечение инвазионных заболеваний (дегельмитизация) и профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний(купалки, чеселки в том числе) входят в состав мероприятий по предотвращению болезней охотничьих ресурсов п.2.6 приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№ «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов». Согласно п. 5 указанного приказа, проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объёме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Объём и порядок проведения данных мероприятий определяется статьёй 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которой, в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 31 августа 2010 г. № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» определен порядок составления схемы. Согласно которому, составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в нашем случае Управление экологической безопасности и природопользование Орловской области).

В Орловской области данная схема отсутствует, что не позволяет планировать и в дальнейшем проводить указанные мероприятия.

Довод жалобы о том, что отсутствие документального подтверждения проведения оральной иммунизации диких плотоядных животных (лисиц) против бешенства в некоторых районах (иное), не означает, что мероприятия не проводились, нашло свое подтверждение. Акты по всем вмененным территориям (иное) были предоставлены при рассмотрении жалобы.

Срок давности и порядок привлечения КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» в пределах, предусмотренных санкцией указанной статьи.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, не усматриваю оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признаю, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проведены обработки против инвазионных заболеваний (дегельминтизация) охотничьих ресурсов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (иное) не проведена оральная иммунизация диких плотоядных против бешенства, предусмотренная «Планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней на подведомственной КУ ОО «Орелоблохотучреждение» (особо охраняемые природные территории регионального значения и общедоступные охотничьи угодья <адрес>) на 2018 год (утв. директором КУ 00 «Орелоблохотучреждение» Р.Ю. Цупом, согласован с заместителем начальника Управления ветеринарии Орловской области ФИО7). Срок проведения: два раза в год в периоды, определяемые с учетом климатических особенностей местности и целевых видов животных: - в марте-апреле-мае - при отсутствии снега и установлении устойчивой положительной температуры; - с 3-й декады сентября по 3-ю декаду ноября до наступленйя заморозков», объекты для противопаразитарных обработок (купалки, чесалки) не установлены, мероприятия по профилактике эктопаразитарных заболеваний не проводятся, подлежат исключению из объема вмененных КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» нарушений.

В силу требований п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу КУ Орловской области «Орелоблохотучреждение» удовлетворить частично.

Исключить из вмененных учреждению нарушений, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проведены обработки против инвазионных заболеваний (дегельминтизация) охотничьих ресурсов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (иное) не проведена оральная иммунизация диких плотоядных против бешенства, предусмотренная «Планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней на подведомственной КУ ОО «Орелоблохотучреждение» (особо охраняемые природные территории регионального значения и общедоступные охотничьи угодья <адрес>) на 2018 год (утв. директором КУ ОО «Орелоблохотучреждение» ФИО1, согласован с заместителем начальника Управления ветеринарии Орловской области ФИО7). Срок проведения: два раза в год в периоды, определяемые с учетом климатических особенностей местности и целевых видов животных: - в марте-апреле-мае - при отсутствии снега и установлении устойчивой положительной температуры; - с 3-й декады сентября по 3-ю декаду ноября до наступленйя заморозков», объекты для противопаразитарных обработок (купалки, чесалки) не установлены, мероприятия по профилактике эктопаразитарных заболеваний не проводятся.

В остальной части постановление № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 22.01.2019г. в отношении КУ Орловской области «Орелоблохотучреждение», по которому учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский областной суд.

Судья Г.В. Абрамочкина