Решение № 12-455/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-455/2019

Дело № 12-455/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «Форпост» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № С 342-1/18 от 13.11.2018 ФИО1, как должностное лицо ЗАО «Форпост» привлечён к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 10.08.2018 на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> выявлены следующие обстоятельства:

1. В здании установлены оконные блоки OK 1 - OK 11 из ПВХ профиля с двухкамерным стеклопакетом, согласно проекта, заполнение оконных проемов предписано оконными блоками с трехкамерным стеклопакетом с мягким селективным покрытием. Нарушен проект: Проектная и рабочая документация. II. Раздел 4 «Конструктивные и объемно - планировочные решения» Часть 1. Архитектурно - строительные решения. 33-38-АС (к). Книга 4. Общие данные. Листы 2,10.

2. Не соответствует проекту чердачное перекрытие, выполненное толщиной 200 мм, согласно проекту чердачное перекрытие - трехслойные панели кровли ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» с утеплителем Базалит ТехноФИО2 75 толщиной 240 мм. Нарушен проект: Проектная и рабочая документация. II. Раздел 4 «Конструктивные и объемно - планировочные решения» Часть 1. Архитектурно - строительные решения. 33-38-АС (к). Книга 4. Общие данные. Листы 2,6.

3. Не соответствует требованиям высота установки умывальников, которая составляет 780 мм, согласно требований СП 73.13330.2016 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий» высота установки умывальников в школьных учреждениях должна составлять 700 мм от чистого пола.

4. В установленных к раковинам сифонах в месте присоединения к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств. Нарушен пункт 14.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

5. Сети канализации, проложенные под полом выполнены из полипропиленовых труб (для применения внутри помещений), не представлены и отсутствуют акты скрытых работ, исполнительная документация, сертификаты качества примененных материалов, согласно проекта сети канализации, прокладываемые под полом должны быть выполнены из чугунных канализационных труб по ГОСТ 6942-98. Нарушен проект: ИОС 2. Общие данные. Лист 2.

6. Оцинкованные трубы магистрального трубопровода ХВС соединены на сварке с применением соединительных неоцинкованных отводов. Нарушен пункт 5.1.2. СП 73.13330.2016 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий».

7. Трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок проходят без гильз из негорючих материалов, не обеспечена возможность их свободного осевого перемещения. Нарушен проект: Проектная и рабочая документация. П.Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно - технического обеспечения, перечень инженерно - технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» 33-38-ИОС. Книга 9. Общие данные. Лист 3. Пункт 2.11. Нарушен Пункт 6.1.14 СП 73.13330.2016 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно - технические системы зданий».

8. Не введены в эксплуатацию и не оформлены документально до начала отделочных работ устройства молниезащиты здания. Нарушен проект П.Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно - технического обеспечения, перечень инженерно - технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 1 «Система электроснабжения» 33-38-ИОС. Книга 7. План молниезащиты. Лист 22. Пункт 4.

9. Наружные входные двери выполнены в отступление от проекта открывающимися наружу. Нарушены требования раздела проектной документации «33-38-АР» л. 8 графической части, раздела «33-38-ПБ», листы 2, 3, 4 графической части;

10. На путях эвакуации установлено оборудование выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 метров (радиаторы отопления, электрощиты и др. Нарушены требования л. 14 текстовой части раздела проектной документации «33-38-ПБ», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

11. Согласно требований листа 15 текстовой части раздела проектной документации «33-38-ПБ» внутренние перегородки в том числе из светопрозрачных материалов должны быть из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI45. По факту светопразрачные конструкции выполнены с применением горючего профиля ПВХ. Документы, подтверждающие предел огнестойкости перегородок из ГВЛ не представлены.

12. Путь эвакуации (коридор в осях Г-Д/7-8) выполнен высотой менее 2 метров (фактическая высота 1,89 м). Нарушены требования п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

13. Помещение Пост пожарно-охранной сигнализации» в нарушение проекта выполнено площадью менее 18,65 кв.м. Нарушены требования раздела проектной документации «33-38-АР» лист 8 графической части;

14. Согласно представленной исполнительной документации колонны обшиты листами ГВЛ без утепления (маты прошивные марки Базалит МП75). Нарушены требования листа 4 графической части раздела проектной документации «33-38-АС»;

15. На остекленных дверях, установленных в здании, не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 метра. Нарушены требования раздела проектной документации «33-38-АС» лист 8 графической части.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, на несогласие с вменяемыми нарушениями.

На рассмотрение жалобы явились: защитники Немыкин В.А., Кушелевский И.С., ведущий эксперту отдела правовой и кадровой работы Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3, заместитель начальника территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО4

В ходе рассмотрения дела защитник Кушелевский И.С. поддержал доводы жалобы в полном объёме, дополнительно представив письменные возражения по существу дела. Пояснил, что все замечания были устранены до 31.08.2018. Ходатайствовал об изменении назначенного наказания на предупреждение.

Должностное лицо органа Госстройнадзора пояснил, что участвовал в проведении проверки. Все выявленные замечания и недостатки были отражены в соответствующем акте. По доводам жалобы пояснил, что сварка труб, указанных в п. 5, Постановления носила не временный, а постоянный характер. По недостаткам, отраженным в п. 15 Постановления пояснил, что установка решёток на остеклённые двери была запланирована не более поздний срок, не входящий в период проверки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Статьей 39 Закона № 384-ФЗ установлено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства в форме строительного контроля, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствия требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также техническим заказчиком.

Частью 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта па основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Приказом Минстроя России от 30.09.2016 № 689/пр утверждены СП 73.13330 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий» (далее - СНиП 3.05.01-85).

Пунктом 6.3.4 СНиП 3.05.01-85 установлено, что высота установки умывальников в школьных учреждениях должна составлять 700 мм от уровня чистого пола.

Пунктом 5.1.2 СНиП 3.05.01-85 определено, что сваркой возможно соединение стальных труб; соединение оцинкованных труб сваркой не предусмотрено.

Пунктом 6.1.14 СНиП 3.05.01-85 определено, что трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок должны проходить в гильзах из негорючих материалов таким образом, чтобы оставалась возможность их свободного осевого перемещения. Края гильз должны быть на одном уровне с поверхностями стен, перегородок и потолков и на 30 мм выше поверхности чистого пола. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемого предела, установленного для этих конструкций.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утверждены СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 установлено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 метров.

Из обстоятельств дела следует, что между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и ЗАО «Форпост» заключен муниципальный контракт от 04.10.2016 № 50-2016 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Пришкольный интернат. Спальный корпус на 25 мест в п. Тыр Ульчского района Хабаровского края».

В Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 21.05.2018 от застройщика - Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края поступило извещение № 001 о сроках завершения третьего этапа работ с 09.07.2018, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства.

На основании полученного извещения распоряжением от 24.05.2018 № 277-р назначена выездная внеплановая проверка объекта с 16.07.2018 по 10.08.2018.

В процессе проведения проверки объекта составлен акт от 10.08.2018 № С26-05/2018, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные в ходе строительства подрядчиком - ЗАО «Форпост».

Содержание данного акта послужило основанием для привлечения генерального директора ЗАО «Форпост» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, ему в вину поставлены нарушения, перечисленные в пунктах 1 – 15 постановления по делу.

Из содержания акта проверки № С26-05/2018 от 10.08.2018, пояснений лиц, участвующих в деле, суд находит установленными нарушения, перечисленные в п.п. 1-3, 5-14 постановления по делу.

Суд не находит нарушений СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», перечисленных в п. 4 Постановления, поскольку данный нормативный документ утратил силу с 29.07.2013 в связи с принятием постановления Главного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013.

Также суд находит необоснованным вменение ФИО1 факта отсутствия защитных решёток на остеклённых дверях, указанного в п. 15 Постановления, поскольку, как следует из пояснений должностного лица, проводившего проверку, установка решёток на остеклённые двери была запланирована на более поздний срок, не входящий в период проверки.

Доводы жалобы и пояснения защитника о противоречиях в проекте и фактическом выполнении работ в соответствии с требованиями государственных сводов правил, а также о внесении изменений в проектную документацию, устранивших нарушения, суд находит необоснованными.

Так, согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить работы в соответствии с проектной документацией.

Порядок внесения изменений в проектную и рабочую документации определен нормативным документом «ГОСТ Р 21.1 101 -2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 11.06.2013 № 156-ст.

Изменённая проектная документация, разработанная ООО «ДВ Стройэкспертиза», подготовлена в ноябре 2018 года, тогда как нарушения проектной и рабочей документации выявлены в августе 2018 года.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о верной квалификации административным органом действий ФИО1, как должностного лица ЗАО «Форпост» по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 назначено более строгое наказание из предусмотренных санкцией указанной статьи, несмотря на то, что отягчающих ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание уменьшение объёма вменяемых нарушений, суд полагает возможным смягчить назначенное наказание на более мягкое из предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видов административных наказаний.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № С 342-1/18 от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «Форпост» ФИО1, изменить, смягчив назначенное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>