Решение № 12-96/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело № 12-96/2018
г.


РЕШЕНИЕ
26 ноября 2018 г.
г. Черепаново

Черепановский районный суд Черепановского района Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,

при секретаре Вааль А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, старший госинспектор Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 отменить. В жалобе указал, что при вынесении постановления мировым судьей второго судебного участка допущена ошибка в толковании норм материального права.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 с участием его з0ащитника Ледовских И.Ю..

В судебном заседании старший госинспектор ФИО2 настаивал на жалобе по основаниям и доводам указанным в ней.

Защитник Ледовских И.Ю. в судебном заседании жалобу признал не подлежащей удовлетворению по доводам указанным в приобщенных к материалам дела объяснениях.

Всоответствии сч. 3ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения начальника Западно-Сибирского МУГАДН от (дата). № в отношении МУП «Черепановская ПАТП» (дата). была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: ________. В ходе проверки было установлено осуществление директором МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в нарушении пп. «е» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, а именно: не соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров, не оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средствами, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф). Выявленные факты осуществления перевозок на транспортных средствах без установленного тахографа- марки .............

Ст. госинспектором Западно-Сибирского МУГАДН был составлен протокол об административном правонарушении № от (дата). о наличии в действиях директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 состава административного правонарушения за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), актом проверки (л.д. 7,8), копией лицензии (л.д. 9) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеются объяснения директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 предоставленные Западно-Сибирскому МУГАДН, из которых следует, что поскольку МУП «Черепановское ПАТП» является муниципальным унитарным предприятием, то установка тахографов может производится только администрацией через торги. На момент проверки договор на оснащение тахографами был в стадии подписания и чтобы не срывать перевозку пассажиров в г. Черепаново приходилось выпускать автобусы на линию без тахографов.

Действия директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 квалифицированы в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией и характеризуется бездействием.

Объектомправонарушенияявляются общественные отношения в области транспорта.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров) определяет Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280.

Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Согласно пп. «а» п.3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются работы по регулярной перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с пп. «е» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36) и от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к названному приказу).

В соответствии с абзацем десятым данного пункта оснащение тахографами транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, производится до 1 июля 2018 г.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ч.3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Вменяемое директору МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 правонарушение выявлено 18.09.2018г., когда должностное лицо Западно-Сибирского МУГАДН, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, зафиксировало факт эксплуатации транспортных средств: марки ............, не оснащенных тахографами.

На момент принятия судом первой инстанции решения ((дата)) срок давности привлечения директора МУП «Черепановское ПАТП» к ответственности установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вменяемого административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1 вынесено с существенными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данные обстоятельства не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене, как незаконное, а дело должно быть возвращено на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил :

Жалобу старшего госинспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1, - удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата). по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Черепановское ПАТП» ФИО1.

Возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня принятия

Судья : Г.Ю. Иванова