Решение № 2-2166/2017 2-2166/2017~М-1786/2017 М-1786/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2166/2017

Дело № 2-2166/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

с участием:

истца – ФИО1

представителей ответчиков администрации г. Твери – ФИО2, ФИО3

представителя ответчика департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО2

представителя третьего лица архитектуры и строительства администрации г. Твери – ФИО3

третьего лица – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании решения от 11.07.20217 №-и об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 982 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> недействительным,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании решения от 11.07.20217 №-и об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 982 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

Определением суда от 01.08.2017 в качестве соответчика привлечена администрация г. Твери, в качестве третьих лиц Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, СНТ «Тверца».

Определением суда от 28.08.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьих лиц привлечены департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверь Водоканал», ФИО4

В обоснование заявленных требований указано, что 26.06.2017 истец обратилась в администрацию г. Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 982 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, предоставленного как члену СНТ «Тверца» в 1991 году.

Решением администрации г. Твери от 11.07.2017 №-и в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, по основаниям, что спорный земельный участок находится в границах зон санитарной охраны 2-го пояса централизованного Тверецкого водозабора.

Решение является незаконным, поскольку участок приобретен в 1991 году оформление начато в 2015 году, схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена 18.12.2015, приказ № 2546. На участке построен дом. Всем соседям земельные участки переданы в собственность без всяких ограничений. Согласно кадастровому учету земля относится к землям населенных пунктов и предоставлена для ведения садоводства.

В судебное заседание истец – ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации г. Твери – ФИО2, ФИО3 полагали об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Ответчик - сторона спора, судебного дела, к которой предъявлены претензии, требования со стороны истца.

Таким образом, ответчиком в гражданском судопроизводстве является лицо, которое по заявлению истца нарушило его законные права и интересы, и вследствие этого привлекается к ответу по суду.

Суд, принимая судебный акт по исковым требованиям истца констатирует факт - нарушил ответчик законные права и интересы или нет. Исходя из этого, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований, либо об отказе в удовлетворении исковых требований.

Статьи 254 и 256 ГПК РФ, на которые истец ссылается в обоснование правомерности своей позиции, утратили силу с 15.09.2015.

Нормы п.п. 4, 5 п. 2 ст. 131 ГПК РФ устанавливают, что в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм права, истцом не представлено ни доказательств, ни обоснований оспаривания либо нарушения его прав со стороны администрации г. Твери.

Постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 №198 утверждена новая редакция Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Положение).

Согласно пункту 3.1.31. раздела 3 Положения, для выполнения поставленных задач Департамент осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными под гаражами в гаражных кооперативах и под гаражными кооперативами, земельными участками в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, земельными участками под индивидуальными жилыми домами, земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

Обжалуемый отказ от 11.07.2017 №-и вынесен Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Поскольку администрация г. Твери не выносила обжалуемый отказ, а также никаким иным образом не нарушала права ФИО1, администрация г. Твери считает себя по настоящему делу ненадлежащим ответчиком.

Как следует из письма департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, земельный участок площадью 982 кв.м, с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> и находится в границах зон санитарной охраны 2-го пояса Централизованного Тверецкого водозабора.

Нормы подпункта 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ устанавливают, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в силу прямого указания закона, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В этой связи отказ департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в выкупе земельного участка площадью 982 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является законным и обоснованным.

Представитель ответчика департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО2 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в департамент поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок №, с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м.

Решением, изложенным в письме Департамента от 11.07.2017 №-и, заявителю сообщено, что предоставление указанного земельного участка в собственность не представляется возможным.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен ст. 39.17 ЗК.РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, указанными нормами установлен порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении и направления этого решения заявителю.

Обращение в уполномоченный орган власти с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, при наличии установленных законом ограничений и запретов указанным органом может и должно быть вынесено решение об отказе в предоставлении.

При наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель уполномоченный орган может и должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Исходя из имеющихся документов земельный участок, с кадастровым номером №, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27. ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета депутатов трудящихся от 21.07.1975 № 157 установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинина.

Постановлением Совета министров РСФСР от 05.01.1976 № 1 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинина» утверждены зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинина в границах согласно приложению (также прилагается картографический материал).

Согласно пункту 3 указанного Приложения границы второго пояса зоны санитарной охраны определены на местности.

Указанное текстовое описание границ позволяет без специальных познаний с учетом общедоступных картографических материалов, в том числе публичных карт достоверно определить, что спорный земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинина.

Таким образом, указанное обстоятельство подтверждает ограничение спорного земельного участка в обороте.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного, предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов не представилось возможным.

Истцом не представлено доказательств нарушения обжалуемым отказом прав, свобод и законных интересов, не созданы препятствия к осуществлению данных прав, свобод и реализации законных интересов и незаконно не возложены какие-либо обязанности. Департаментом в обжалуемом отказе предложено истцу заключить договор аренды на спорный земельный участок.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери – ФИО3 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – ФИО4 полагал о незаконности оспариваемого решения и удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица - Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверь Водоканал», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Терской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, причин уважительности неявки не представили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 982 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Письмом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 11.07.2017 №-и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зон санитарной охраны 2-го пояса Централизованного Тверецкого водозабора.

Обосновывая свои требования, истец ссылается на предоставление соседних участков в собственность граждан без всяких ограничений.

Данные доводы являются не состоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из содержания ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Калининского областного совета депутатов трудящихся от 21.07.1975 № 157 утверждена зона санитарной охраны источников водоснабжения водопроводных сооружений Тверского водозабора г. Калинина в составе двух поясов в границах, указанных на чертежах проекта № 12, 13, и санитарно – оздоровительные мероприятия согласно приложению.

Постановлением совета Министров РСФСР от 05.01.1976 № 1 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинин» принято предложение Калининского облисполкома об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. Калинин в границах согласно приложению.

Каких – либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные решением Калининского областного совета депутатов трудящихся от 21.07.1975 № 157, уполномоченными органами не принималось и границы зоны санитарной охраны первого и второго пояса водопроводных сооружений Тверецкого водозабора остаются неизменными с 1975 года.

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс Российской Федерации предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43 Водного Кодекса РФ).

Санитарно – эпидемиологические требования к водным объектам установлены ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5).

При этом Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны.

Согласно п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Расположение земельного участка, с кадастровым номером №, в границах зон санитарной охраны 2-го пояса водопроводных сооружений Тверецкого водозабора, истцом не оспаривается.

Принимая во внимание положения пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, которым ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, а также учитывая, что установление зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора произведено до принятия департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, администрации г. Твери о признании решения от 11.07.20217 №-и об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 982 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, СНТ «Тверца» недействительным (незаконным) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 04.10.2017