Решение № 12-34/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-34/2020

УИД №RS0№-75

производство №12-34/2020


РЕШЕНИЕ

г. Нижний ФИО4 6 мая 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Сухова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 26.02.2020г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 26.02.2020г. администрация города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд, администрация города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области, считая постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обосновывая доводы жалобы, администрация, указала, что при вынесении постановления мировым судьёй не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела. Так, 22.01.2020г. в 12 часов 40 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации города Нижний ФИО4 Пензенской области, из которого следует, что нарушение допущено на ул. Молодежная, 53, тогда как юридическим адресом администрации является ул. Московская, 53.

При этом указано, что администрация, являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети на территории города Нижний ФИО4 допустила нарушение требований п.6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Акт о выявлении недостатков составлен в отсутствие администрации города Нижний ФИО4, ООО «Чистый город» и иных лиц, которые могли бы подтвердить нарушения, указанные в акте и протоколе. В акте указано, что информация передана в администрацию города Нижний ФИО4, при этом указанная информация в адрес администрации города Нижний ФИО4 не поступала.

Согласно ч.ч. 1.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие сослана административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С - нитрокрасками и не ниже 10 °С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. Таким образом, в зимний период нанесение дорожной разметки в связи с температурным режимом не представляется невозможным.

Таким образом, полагает, что ненадлежащее исполнение администрацией города Нижний ФИО4 своих полномочий в части обеспечения надлежащего содержания дороги, связанного с наличием дорожной разметки, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием органа местного самоуправления.

Администрация города Нижний ФИО4 своевременно заключает муниципальные контракты в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Нижний ФИО4, и, работы, связанные с нанесением и восстановлением дорожной разметки проводятся в течение благоприятных сезонных условий при температуре не ниже +10 °С. Проведение указанных работ запланировано на 2-ой квартал 2020 года.

В судебное заседание представитель администрации г. Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил. В предыдущее судебное заседание было представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г. Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области, ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава «Муниципального образования г. Нижний ФИО4» к вопросам местного значения города Нижний ФИО4 относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижний ФИО4 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Нижний ФИО4, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Положениями ст. 23 Устава определено, что Администрация города Нижний ФИО4 является исполнительно-распорядительным органом города Нижний ФИО4, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний ФИО4 федеральными законами и законами Пензенской области.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 9.5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №380, сотрудникам ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения, в случае установления нарушений предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 22 января 2020 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ст. лейтенантом полиции ФИО1 при осуществлении надзора за дорожным движением, на проезжей части, на ул. ФИО2, от ФАД М- 5 «Урал» до ул. Октябрьская; ул. Октябрьская, от ул. ФИО2 до ул. ФИО3; ул. Урицкого, от ул. ФИО2 до ул. ФИО3;ул. К. Маркса, от ФАД М- 5 «Урал» до ул. Московская; ул. Ленина, от ул. Урицкого до ул. Пролетарская;ул. Московская, от ул. Ленина до ул. Рабочая; ул. Рабочая, от ул. Московская до ул. Шоссейная; ул. Шоссейная, от ул. Рабочая до въезда в г ФИО4;ул. ФИО3, от ул. Урицкого до ул. Пролетарская; ул. Красноармейская, от ул. Ленина до ул. Вокзальная; ул. Вокзальная, от ул. Красноармейская до ул. Комсомольская; ул. Комсомольская, от ул. Вокзальная до ул. Маяковского; ул. Маяковского, от ул. Комсомольского до ул. Толстого; ул. Толстого, от ул. Маяковского до ул. Крылова; ул. Островского от ул. Толстого до ул. Маяковского, выявлены нарушения требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения г. ФИО4 горизонтальных дорожных разметок).

О выявленных нарушениях составлен акт, на основании которого в отношении Администрации города Нижний ФИО4 Пензенской области, являющейся юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги общего пользования в границах г. Нижний ФИО4 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, 03.02.2020 составлен протокол 58 ВА №413090 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрацией допущено нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

на проезжей части ул. ФИО2, от ФАД М- 5 «Урал» до ул. Октябрьская г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений», а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.17 «место остановки маршрутных ТС»;

на проезжей части ул. Октябрьская, от ул. ФИО2 до ул. ФИО3 г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений», 1.17 «место остановки маршрутных ТС»;

на проезжей части ул. Урицкого, от ул. ФИО2 до ул. ФИО3 г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.25 «обозначает искусственную неровность», 1.17 «место остановки маршрутных ТС»;

на проезжей части ул. К. Маркса, от ФАД М- 5 «Урал» до ул. Московская г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Ленина, от ул. Урицкого до ул. Пролетарская г. ФИО4 Пензенской области, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.4 «стоянка запрещена», 1.17 «место остановки маршрутных ТС»;

на проезжей части ул. Московская, от ул. Ленина до ул. Рабочая г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.4 «стоянка запрещена»;

на проезжей части ул. Рабочая, от ул. Московская до ул. Шоссейная г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений»;

на проезжей части ул. Шоссейная, от ул. Рабочая до въезда в г ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.17 «место остановки маршрутных ТС»;

на проезжей части ул. ФИО3, от ул. Урицкого до ул. Пролетарская г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки» разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Красноармейская, от ул. Ленина до ул. Вокзальная г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений»;

на проезжей части ул. Вокзальная, от ул. Красноармейская до ул. Комсомольская г. ФИО4 Пензенской обл. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений», а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Комсомольская, от ул. Вокзальная до ул. Маяковского г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Маяковского, от ул. Комсомольская до ул. Толстого г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Толстого, от ул. Маяковского до ул. Крылова г. ФИО4 Пензенской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.2.1 «обозначает край проезжей части», 1.11 «место для поворота, 1.5 «прерывистая линия разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений», а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка»;

на проезжей части ул. Островского, от ул. Толстого до ул. Маяковского, г. ФИО4, Пензенской области, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «сплошная линия разметки», 1.5 «прерывистая линия разметки», разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, а так же дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка».

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно справке Администрации города Нижний ФИО4 Пензенской области от 27.01.2020 №305 проект организации дорожного движения в городе Нижний ФИО4 (дислокация дорожных знаков) утвержден Постановлением администрации города Нижний ФИО4 от 09.12.2015 №827.

В материалах дела имеется схема дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу п. 6.1.1 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013), утратившим силу с 01.04.2020г, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), введенным в действие с 01.04.2020г., в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Отсутствие дорожной разметки не соответствует требованиям стандартов, норм и правил, что является нарушением п. 5 ст. 14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.

Таким образом, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог администрацией г. Нижний ФИО4 не соблюдаются.

Факт совершения администрацией г. Нижний ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 58ВА №413090 от 3 февраля 2020 года, составленным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 о совершении администрацией города Нижний ФИО4 Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения;

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.01.2020 года с приложенными фототаблицами.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть является субъектом вмененного административного правонарушения.

Указанное юридическое лицо обязано отвечать за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дорогах местного значения и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации г. Нижний ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием к отмене постановления мирового судьи.

Так, согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденному Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, путем надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

В соответствии с п. п. 81, 86 названного Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Таким образом, составление акта о выявленных недостатках в отсутствие представителя администрации либо иных лиц не является нарушением названного Административного регламента и норм КоАП РФ.

При этом администрацией г. Нижний ФИО4 наличие отмеченных в акте нарушений в содержании улично-дорожной сети не опровергнуто. Более того, отсутствие горизонтальных дорожных разметок фактически подтверждается жалобой администрации, из которой следует, что указанные работы запланированы на 2-ой квартал 2020 года.

Из имеющейся в материалах дела фототаблицы также следует, что горизонтальная дорожная разметка на улично-дорожной сети, перечисленной в акте, отсутствует.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), моста от 22.01.2020 отвечает требованиям ст.26.2 КоАП РФ и в совокупности с имеющимися в деле доказательствами подтверждает вину администрации в совершении вмененного правонарушения.

Ссылку администрации города Нижний ФИО4 на то обстоятельство, что работы по нанесению и восстановлению дорожной разметки проводятся в течение благоприятных сезонных условиях при температуре не ниже +10 градусов, в связи с чем невыполнение этих работ в зимний период времени обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием органа местного самоуправления, суд считает несостоятельной, поскольку требованиями ГОСТ предусмотрено наличие разметки вне зависимости от каких-либо погодных условий в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения в городе Нижний ФИО4, как указано выше, был утверждён 09.12.2015 года, то есть более 4-х лет назад, в связи с чем, администрация г. Нижний ФИО4 в течение этого времени имела возможность, в том числе с учётом благоприятных погодных условий, организовать работы по нанесению дорожной разметки.

Довод жалобы в той части, что информация о выявленных недостатках не была передана администрации, не является основанием к её удовлетворению, поскольку указанные выше недостатки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017 являются недопустимыми, независимо от обнаружения их должностными лицами органов ГИБДД и уведомления об этом лица, допустившего названные нарушения.

Допущенная опечатка при указании места совершения административного правонарушения (вместо «ул. Московская, 53» указано «ул. Молодежная, 53») не является основанием для освобождения администрации, как лица, ответственного за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, от административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина администрации г. Нижний ФИО4 Пензенской области подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Факт наличия указанных недостатков на УДС г. Нижний ФИО4 свидетельствует о том, что администрация г. Нижний ФИО4, являясь лицом, в обязанности которого входит, в том числе, осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г. Нижний ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Наказание администрации города Нижний ФИО4 Пензенской области назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственностивынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давностипривлечения к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания совершенного администрацией города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области административного правонарушения малозначительным применительно к статье 2.9 КоАП РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 26.02.2020г. о привлечении Администрации города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Администрации города Нижний ФИО4 Нижнеломовского района Пензенской области без удовлетворения.

Судья Т.А. Сухова