Решение № 2-71/2019 2-71/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-71/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика – администрации г.Сковородино – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации муниципального образования <адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр» <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр» <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог.

В обоснование заявленных требований помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией <адрес> и Муниципальным бюджетным учреждением «Административно-хозяйственный центр» <адрес> ненадлежащим образом организована уборка проезжей части дорог населенного пункта - <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях осуществления полномочий, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано муниципальное бюджетное учреждение «АХЦ» <адрес>.

В соответствии с п.2.2.3 Устава МБУ «АХЦ» <адрес> одной из целей и предметом деятельности учреждения является содержание дорог местного значения и тротуаров в границах <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий по факту неудовлетворительного состояния дорог в городе Сковородино в зимнее время, установлено, что администрацией <адрес> осуществляется недостаточный контроль деятельности МБУ «АХЦ <адрес>» по принятию мер по обеспечению безопасности участников дорожного движения в зимнее время.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: в <адрес>, около <адрес>, имеется скользкость на пешеходном переходе, а также по всей проезжей части от <адрес>, до <адрес>, возле «Скорбящей матери» имеется снежный накат; в <адрес> имеется скользкость и снежный накат по всей проезжей части, также по пер.Калинина в сторону <адрес>; в <адрес>, имеются следующие недостатки - снежный накат и скользкость на пешеходном переходе, по всей <адрес>, от <адрес> до <адрес>, имеется снежный накат и скользкость. На искусственной неровности по <адрес>, около <адрес>, имеется снежный накат; в <адрес> в сторону <адрес>, имеется недостатки зимнего содержания, снежный накат и скользкость; в г.<адрес>Южный, в сторону <адрес>, на переулке Южный имеются недостатки зимнего содержания - снежный накат и скользкость.

Таким образом, установлено, что администрация <адрес> оказалась не готовой к мероприятиям по поддержанию и очистке дорог в зимнее время, нарушила порядок очистки дорог в зимнее время. Игнорирование требований действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку грузов.

На основании изложенного, просит суд обязать МБУ «АХЦ» <адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог: по <адрес>, около <адрес>, устранить скользкость на пешеходном переходе, а также по всей проезжей части от <адрес> до <адрес>; по <адрес>, возле памятника Скорбящей матери, убрать снежный накат; по всей проезжей части по <адрес>, также по пер.Калинина, в сторону <адрес>, устранить скользкость и снежный накат; по <адрес>, на пешеходном переходе, по всей <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на искусственной неровности по <адрес>, около <адрес>, устранить снежный накат и скользкость; по <адрес>, в сторону <адрес> устранить снежный накат и скользкость; п пер.Южный, в сторону <адрес>, устранить снежный накат и скользкость. Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по осуществлению контроля за деятельностью МБУ «АХЦ <адрес>» по обеспечению безопасности участников дорожного движения в зимнее время. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> - ФИО1 пояснила, что заявленные исковые требования прокурора <адрес> признает. Еще до подачи искового заявления, администрация <адрес> начала осуществлять действия, направленные на устранение недостатков, выявленных прокурором, заключены договора оказания услуг с ФИО2 и ФИО3, по очистке и подсыпке улиц <адрес>.

Представитель соответчика МБУ «Административно-хозяйственный центр», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Третьи лица – ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, администрация <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следуюшие нарушения: администрацией <адрес> и Муниципальным бюджетным учреждением «Административно-хозяйственный центр» <адрес> ненадлежащим образом организована уборка проезжей части дорог населенного пункта - <адрес>.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами дорожной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, oxрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества – это основные приоритеты дорожного движения в Российской Федерации.

В соответствии со ст.32 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования <адрес>, следует, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования <адрес>, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ст.8).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях осуществления полномочий, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создано муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр» <адрес>.

Согласно п.2.3.6 Устава МБУ «Административно-хозяйственный центр» <адрес>, одной из целей и предметом деятельности учреждения является: ремонт и содержание дорог местного значения и тротуаров в границах <адрес>.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно требованиям п.8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1..

Согласно п.7 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" - в состав работ по зимнему содержанию входят:

1) уход за постоянными снегозащитными сооружениями;

2) устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях;

3) заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

4) механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

5) профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

6) погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

7) распределение противогололедных материалов;

8) регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В судебном заседании установлено, что ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, где выявлены нарушения: в <адрес>, около <адрес>, имеется скользкость на пешеходном переходе, а также по всей проезжей части от <адрес> до <адрес>, возле памятника Скорбящей матери, имеется снежный накат; в <адрес> имеется скользкость, и снежный накат по всей проезжей части, также по пер.Калинина, в сторону <адрес>; в <адрес> имеются следующие недостатки - снежный накат и скользкость на пешеходном переходе, по всей <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется снежный накат и скользкость. На искусственной неровности по <адрес>, около <адрес>, имеется снежный накат; в <адрес> в сторону <адрес> имеется недостатки зимнего содержания, снежный накат и скользкость; в г.<адрес>Южный в сторону <адрес>, на переулке Южный, имеются недостатки зимнего содержания - снежный накат и скользкость.

Представитель ответчика Администрации <адрес> признал факт допущенных нарушений в части обеспечения безопасности дорожного движения в границах города, однако, на сегодняшний день ведутся работы по устранению нарушений, что подтверждается договором оказания услуг по подсыпки улиц <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и договором оказания услуг по очистки дорого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация <адрес>, как орган местного самоуправления и созданное муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр» <адрес> обязаны обеспечивать безопасность участников дорожного движения в зимнее время в границах <адрес>, так как ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, а также охраны жизни и здоровья граждан, приводит к нарушению гарантированных государством прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст.212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В судебном заседании установлено, что имеются особые обстоятельства, при которых может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, поэтому имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку существует реальная угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации муниципального образования <адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр <адрес>» о возложении обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр <адрес>» обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, путем организации уборки проезжей части дорог:

- в <адрес>, около <адрес>, устранить скользкость на пешеходном переходе, а также по всей проезжей части от <адрес> до <адрес>, возле памятника Скорбящей матери, убрать снежный накат.

- в <адрес>, по всей проезжей части по <адрес>, также по пер.Калинина в сторону <адрес>, устранить скользкость и снежный накат.

- в <адрес>, на пешеходном переходе, по всей <адрес> от <адрес> до <адрес>, на искусственной неровности по <адрес>, около <адрес>, устранить снежный накат и скользкость.

- в <адрес> в сторону <адрес>, устранить снежный накат и скользкость.

- в <адрес>, по пер.Южный в сторону <адрес>, устранить снежный накат и скользкость.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по осуществлению контроля за деятельностью Муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр <адрес>» по обеспечению безопасности участников дорожного движения в зимнее время.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко