Решение № 12-205/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-205/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-000843-37

Дело № 12-205/2021
Р Е Ш Е Н И Е 30 марта 2021 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И.,

с участием защитника Самочковой О.В., действующей на основании доверенности,

представителя административного органа ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации города Перми на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – должностное лицо) Администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что, являясь юридическим лицом, обязанным обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, нарушила ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.4, 8.6, 9.11 СП.8.13130.2009; п. 8.5, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190000 рублей.

Основанием для привлечения Администрации города Перми к ответственности послужило, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом частном доме, расположенном по адресу ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, подвоз воды при тушении осуществлялся от пожарного гидранта, расположенного по адресу <Адрес>, который находится в 350 метрах от места пожара, при этом, нормативными документами предусматривается, что расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника не должно превышать 200 метров.

Защитник администрации города Перми обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что обязательные требования к расстановке пожарных гидрантов установлены ч. 17 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Закон), которая утратила свою силу на основании Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсылку на своды правил при расстановке источников пожаротушения ст. 68 Закона не содержит. Таким образом, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ и ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника. Должностным лицом, вынесшим Постановление не принято во внимание наличие источников пожаротушения на территории Пермского городского округа, расположенных по адресам: пожарных гидрантов: <Адрес> на расстоянии 280 м.; <Адрес> на расстоянии 320 м., <Адрес> на расстоянии 350м.; пожарных водоемов: <Адрес> на расстоянии 207м.; <Адрес> на расстоянии 430 м. Ссылка на СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (далее - СП 8.13130.2009), нарушение которого вменяется администрации города Перми, незаконна ввиду того, что данный документ на момент пожара признан утратившим силу (приказ МЧС России от 30.03.2020 №225). Также должностным лицом, не учтено, что пункт 19 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, содержит пункт 5.10 СП 31.13330.2012 «СНИП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», которым предусмотрено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130, СП 12.13130. При этом, согласно разделу 1 СП 31.13330.2012 настоящий свод правил устанавливает требования, которые должны применяться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов. Поскольку расстояние от объекта защиты до ближайшего водоисточника, превышающее 200 м, выявлено не при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения, а СП 8.13130.2009 является нормативным документом добровольного применения вменение администрации города Перми нарушений пунктов 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 является незаконным. Пункты 8.5, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02- 84*«Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника (которое не должно превышать 0,2 км (200м). Кроме того, администрацией города Перми на постоянной основе обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, в том числе путем выделения финансирования на приведение источников противопожарного водоснабжения в нормативное состояние и строительство новых источников противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании заявитель настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил ее удовлетворить. Пояснила, что ближайший гидрант от места пожара по <Адрес>, расположенный на расстоянии 207 м. находящийся на дату проведения пожара в не рабочем состоянии принадлежит ООО «Рондо» обязанность по содержанию должна быть возложена на собственника.

Представитель административного органа в судебном заседании полагает, что постановление законно и обоснованно.

Оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы и представленное административное дело, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ): пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона № 69-ФЗ, нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно п. 14 ст. 11 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015г. №150 «О принятии Устава города Перми», меры первичной пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения Пермского городского округа.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 "Об утверждении свода правил "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" утверждены и введены в действие с 1 января 2013 года СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (далее - СП 31.13330.2012).

Вина администрации г. Перми подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: донесением о пожаре от 18.12.2020г., схемой расположения источников противопожарного водоснабжения при тушении пожара, произошедшего 18.12.2020г. по адресу: <Адрес>, фото-таблицей по пожару ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством ЕГРЮЛ, решением Пермской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями администрации г. Перми, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № по делу об административном правонарушении, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия администрации города Перми правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. Грубых процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Довод защитника о том, что Своды правил являются нормативными документами добровольного применения, не может оцениваться, как несоблюдение требований технических регламентов, а иные указанные нормы не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до водоема не более 200 метров, опровергается вышеперечисленными нормативно-правовыми актами. Применение на обязательной основе СП 31.13330.2012 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Довод защитника о том, что Администрацией на постоянной основе обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, в том числе путем выделения финансирования, не означает, что Администрацией г. Перми приняты все зависящие от нее меры для соблюдения правил и норм пожарной безопасности.

Ссылки защитника о наличии в месте пожара иных источников пожаротушения на расстоянии от 207 до 430 метров не свидетельствуют о соблюдении требований пожарной безопасности, поскольку указанные источники расположены на расстоянии превышающем 200 метров.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица имеется указание на п. 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, которым установлено расстояние до ближайшего источника пожаротушения, в связи с изданием Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225, "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 утратил силу 29.09.2020 года. При этом, приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, действующим с 30.09.2020 года утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". Пунктом 10.4. которых предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену обжалуемого постановления, в т.ч. по доводам жалобы не имеется, вместе с тем, подлежит исключению указание на нарушение п.п. 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, поскольку данный Свод утратил силу на дату совершения правонарушения. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом указано обстоятельство, отягчающее административную ответственность продолжение противоправного деяния, при этом, положениями ст. 4.3 КоАП РФ, содержащими исчерпывающий перечень обстоятельств отягчающих административную ответственность указанное обстоятельство не предусмотрено.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Перми изменить, исключить из постановления ссылку на нарушение п.п 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009, снизить назначенное в виде административного штрафа наказание до 150000 рублей, в остальном постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья подпись

Копия верна. судья О.И. Ошвинцева