Решение № 2-1944/2020 2-1944/2020~М-1990/2020 М-1990/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-1944/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2020 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при секретаре Васильевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1944/2020 по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы в котором просила сохранить и признать за ней право собственности на самовольно возведенный жилой дом, общей площадью 153,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указала, что она является собственником земельного участка с К№ площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации Алешинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. После приобретения земельного участка ФИО2 приступила к строительству жилого дома.

Особенности ландшафта, а именно глубокий овраг, предопределили расположение строения. Со временем овраг был засыпан грунтом. Однако на этот момент кирпичное строение уже было возведено, и его перенос являлся для истца невозможным без несоразмерного ущерба при последующей эксплуатации жилого дома.

В Администрации муниципального образования <данные изъяты> Ленинского района Тульской области имеются сведения о жилом кирпичном доме общеполезной площадью 66,1 кв.м., в том числе жилой 43,65 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежавшем ФИО2 на праве личной собственности, год постройки 1993. Право собственности истца на построенный в 1993 году жилой дом не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Строение также не было учтено в Ленинском отделении ГУ ТО «областное БТИ». Истец продолжала реконструировать имеющееся строение, увеличивая его площадь и тем самым улучшая свои жилищные условия. К 2019 году жилой дом ФИО2 был реконструирован в двухэтажное кирпичное строение общей площадью 153,1 кв.м., состоящее из следующих помещений:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При осуществлении строительства и последующей реконструкции необходимых разрешений истец не получала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию города Тулы с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Тулы ответила Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. №33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки: а) со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек не менее 5 м; проезда - не менее 3 м; б) с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного дома - не менее 3 м. Заявленные в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Согласно выводам <данные изъяты>» в техническом заключении № «О соответствии объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации с целью определения возможности сохранения объекта в построенном состоянии» в отношении своего жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>: техническое состояние жилого дома лит.А и мансарды лит. над А, расположенных по адресу: <адрес> - работоспособное, т.е. категория технического состояния здания, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»). Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ существующих строений отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ.

Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при создании Объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Объект размещен в пределах границ земельного участка с К№ с отступлением от основных параметров, предъявляемым требованиям к зоне Ж-1 и СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* и СП 30-201-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Объект расположен на земельном участке с учетом сложившейся застройки и построен в 1993 году до вступления в силу Правил застройки и землепользования муниципального образования город Тула.

Расположение Объекта на земельном участке обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территорий малоэтажной застройки в весенне-летний период в соответствии с нормами КЕО. Объект не является источником затенения соседнего участка.

Обследуемые помещения жилого дома по адресу: <адрес> соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № и пригодно для эксплуатации до функциональному значению - индивидуальный жилой дом.

Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В дополнение эксперт рекомендует установить предусмотреть комплекс противопожарных мероприятий: оборудовать помещения противопожарной сигнализацией, а также оснастить помещения первичными средствами пожаротушения - огнетушителями.

Истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 1500кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации Алешинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», дата внесения сведений в ГКН о земельном участке – ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению истца ФИО2 строительство жилого дома завершено в целях улучшения жилищных условий, в рамках целевого назначения земельного участка.

Из похозяйственной книги №, лицевой счет № администрации муниципального образования <адрес> усматривается, что у ФИО2 на праве личной собственности в 1993 году имелся жилой кирпичный дом общеполезной площадью 66,1 кв.м., в том числе жилой 43,65 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно справке о техническом учете объекта недвижимого имущества ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о постановке на технический учет объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО1 следует, что индивидуальный жилой <адрес> года постройки имеет общую площадь 153,1 кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, состоит из следующих помещений: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Тулы ответила истцу ФИО2 Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. №33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки: а) со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек не менее 5 м; проезда - не менее 3 м; б) с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного дома - не менее 3 м. Заявленные в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам <данные изъяты> в техническом заключении № «О соответствии объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации с целью определения возможности сохранения объекта в построенном состоянии» в отношении своего жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> техническое состояние жилого дома лит.А и мансарды лит. над А, расположенных по адресу: <адрес> - работоспособное, т.е. категория технического состояния здания, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).

Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ существующих строений отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ.

Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при создании Объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Объект размещен в пределах границ земельного участка с К№ с отступлением от основных параметров, предъявляемым требованиям к зоне Ж-1 и СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* и СП 30-201-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Объект расположен на земельном участке с учетом сложившейся застройки и построен в 1993 году до вступления в силу Правил застройки и землепользования муниципального образования город Тула.

Расположение Объекта на земельном участке обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территорий малоэтажной застройки в весенне-летний период в соответствии с нормами КЕО. Объект не является источником затенения соседнего участка.

Обследуемые помещения жилого дома по адресу: <адрес> соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 и пригодно для эксплуатации до функциональному значению - индивидуальный жилой дом.

Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В дополнение эксперт рекомендует установить предусмотреть комплекс противопожарных мероприятий: оборудовать помещения противопожарной сигнализацией, а также оснастить помещения первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, что было выполнено истцом ФИО2, о чем свидетельствует письмо ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, товарные чеки на приобретение огнетушителей.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО2 в <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №.

Заключение <данные изъяты>» № так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Каких-либо сведений о необходимости установления в отношении земельного участка истца каких-либо ограничений, суду не представлено.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Сохранить жилой дом этажность - 2, подземных - 0, общей площадью 153,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из следующих помещений: 1 <данные изъяты>

Признать право собственности ФИО2 на жилой дом общей площадью 153,1 кв.м., этажность - 2, подземных - 0, расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 года.

Председательствующий