Постановление № 5-10/2019 5-1576/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении перевозчика ООО «С и В Транспорт» (SIA”S&V; Transport”), юридический адрес: Draudzibas iela 21, Adazi, Adazu nov. LV-2164, Latvija, регистрационный номер LV 40103598443, дата регистрации 16.09.2012, ранее не привлекаемого к административной ответственности в области нарушения таможенных правил, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

30.08.2018 года на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство "DAD", регистрационный номер ********, с полуприцепом “КРОНЕ SDR27” регистрационный номер ********, под управлением гражданина Латвии Н., следующее из России в Латвию, используемое ООО «С и В Транспорт» для перевозки товаров.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) представитель перевозчика – водитель Н. предоставил должностному лицу т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни товаросопроводительные документы: CMR № 9719 от 27.08.2018, Инвойс № DR ВА 3 от 15.08.2018, ВТД № 10115010/180718/0002107 от 18.07.2018, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: «Барда сухая зерновая (комбикорм для KPC)», общим весом брутто 21060 кг, 1170 мешков.

Отправитель товара: «АФ Групп» ООО, 440058 <...>, Россия. 5829004172/582901001.

Получатель товара: SIA «DREBNIEKS» (ООО «Дребникс»), Riga, Liela iela 59-128, LV-1016 Latvija.

30.08.2018 таможенным постом МАПП Шумилкино Псковской таможни зарегистрировано сообщение об убытии транспортного средства.

В ходе проведения ветеринарно-санитарного досмотра (акт ветеринарно-санитарного досмотра № 160 от 30.08.2018) выявлено отсутствие ветеринарного сертификата, отсутствие маркировочной этикетки, позволяющей установить: наименование товара, страну происхождения, предприятие-изготовитель, дату выработки, срок и условия хранения товара. По результатам проведения ветеринарного – санитарного контроля должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям составлен акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозки товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору №54 от 30.08.2018, акт о возврате груза № 54 от 31.08.2018, принято решение о возврате груза.

Несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Совета Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

31.08.2018 должностным лицом Псковской таможни в отношении ООО «С и В Транспорт» возбуждено дело об административном правонарушении №10209000-2327/2018 и проведении административного расследования по ст. 16.3 КоАП РФ /л.д. 1-5/.

Представитель перевозчика в лице директора ООО «С и В Транспорт» ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, пояснил, что при принятии груза к перевозке сопроводительные документы были представлены декларантом. Груз был принят согласно товаросопроводительным документам GMR, счет-фактура. На вопрос о сертификатах отправитель груза заявил, что этот груз термически обработан и сертификат не требуется. Водитель сверил количество мест, вес и соответствие груза товаросопроводительным документам. Полагал, что вина за произошедшее полностью лежит на отправителе груза, так как он готовит все товаросопроводительные документы, а водитель не может досконально разбираться в ветеринарных грузах и приходится полагаться на грузоотправителя, так как они производят этот товар и соответственно его сертификацию.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.3 КоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных законом запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В силу пункта 3 ст.2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенным органами.

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п.1 ст.88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, в том числе сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии со ст. 12 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единый перечень) и Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение).

По коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию товар «Остатки от производства крахмала и аналогичные остатки, свекловичный жом, багасса, или жом сахарного тростника, и прочие отходы производства сахара, барда и прочие отходы пивоварения или винокурения, негранулированные или гранулированные, используемые для кормления животных» включен в указный Перечень.

В соответствии с разделом V Положения выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена. Экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны - импортера.

Согласно п. 4.3 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 7 ноября 2011 № 404, разрешения на вывоз выдаются в отношении поднадзорных товаров, за исключением, в том числе, кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения.

Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно п. 4 Правил оформление ВСД на подконтрольные товары при экспорте и импорте подконтрольных товаров осуществляется уполномоченными лицами органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Указанный выше товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию - «Барда сухая зерновая (комбикорм для КРС)», код ТН ВЭД ЕАЭС 2303300000 включен в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648.

Таким образом, для целей вывоза товара «Барда сухая зерновая (комбикорм для КРС)», код ТН ВЭД ЕАЭС 2303300000 с таможенной территории Евразийского экономического союза требуется предоставление ветеринарного сертификата, выданного уполномоченным лицом органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке.

Положения Женевской конвенции 1956 года о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) не исключают возможности перевозчика по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, и призваны обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии.

Статьей 3 КДПГ установлено, что при применении данной Конвенции перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для выполнения перевозки, когда эти агенты или лица выполняют возложенные на них обязанности.

Согласно статье 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно грузовых мест, их маркировки и размеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у перевозчика отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении № 10209000-2327/2018, приведенные выше доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Санкция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отсутствие по делу применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия предмета административного правонарушения препятствует назначению наказания в виде конфискации. Потому согласно санкции статьи юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде штрафа.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, основания и условия, способствующие совершению правонарушения, совершение правонарушения в области нарушения таможенных правил впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «С и В Транспорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Банковские реквизиты Псковской таможни для оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК: 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40101810800000002901

КБК: 15311604000016000140

ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об АП № 5-10/2019.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (<...>, кабинет № 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.С. Захарова