Решение № 12-30/2019 30/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № – 30/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июня 2019г.

Судья Солнечного районного суда <адрес> ФИО7, рассмотрев протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 в отношении краевого государственного казенного учреждения «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении КГКУ «<данные изъяты>» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление, указывая на то, что должностным лицом, при вынесении опротестованного постановления, не дано надлежащей оценки доказательствам, содержащимся в деле, а именно:

- выпискам из истории посещения «<данные изъяты>» за период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ со следующих позиций: мониторинг каких пожаров осуществлялся, продолжительность мониторинга пожаров, временные периоды мониторинга;

- объяснениям начальника отдела охраны филиала «Комсомольский» ФГБУ «<данные изъяты>», согласно которых данные на Геопортале Минприроды РФ поступили с запозданием -ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ, но при этом он обнаружил пожар № к-387, используя данные «ИСДМ Рослесхоз»;

- ответу ФБУ «<данные изъяты> в котором указано, что сведения о спорном пожаре за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены в систему с задержкой на 37 минут, 8 часов, 10 часов, 2 часа 34 минуты соответственно по каждому дню;

- выписке от ДД.ММ.ГГГГ о пожаре № к-387, в которой указаны сведения за названые даты о пожаре как действующем.

В судебном заседании прокурор ФИО2 доводы протеста поддержал и пояснил, что мониторинг пожаров КГКУ «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании ФИО3 - представитель КГКУ «<данные изъяты>» с доводами протеста не согласился, пояснив, что должностными лицами лесничества ежедневно осуществлялся мониторинг пожарной безопасности в лесах. Период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ являлся пожароопасным. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе «ИСДМ-Рослесхоз» данных о наличии пожара в Баджальском участковом лесничестве Амгуньского лесничества не имелось, поскольку данные на портал приходят с опозданием, сведений от иных источников о пожаре также не поступало. Пожар был выявлен ДД.ММ.ГГГГ по результатам авиапатрулирования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при вынесении опротестованного постановления выполнены не были.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ является административно наказуемым деянием.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно пп. «б» п.3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В силу п.15(9) Правил мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Пунктом 15(10) Правил установлено, что меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

Пунктом 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ установлено, что порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы. Согласно пп. «б» п. 2 указанных Правил план тушения лесных пожаров утверждается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Управлением лесами <адрес> в соответствии с указанными требованиями законодательства ДД.ММ.ГГГГ утвержден план тушения лесных пожаров на территории <данные изъяты>, который разработан КГКУ «<данные изъяты>», в соответствии с разделом 3 части 2 пункта 3 которого, руководитель КГКУ весь пожароопасный период обязан осуществлять спутниковый мониторинг.

Согласно п. 4 Приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «<данные изъяты>» Управления лесами <адрес> «О подготовке к пожароопасному сезону и организации работ по тушению лесных пожаров в 2018 году» для работы в информационной системе дистанционного мониторинга «<данные изъяты>» назначены ответственные работники для ведения в течение всего пожароопасного сезона ежедневного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на подведомственной территории. Контроль возложен на руководителя КГКУ ФИО3

Пожароопасный сезон на территории Баджальского участкового лесничества был открыт с ДД.ММ.ГГГГ приказом по КГКУ «<данные изъяты> лесничество» №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела следует, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах при тушении пожаров.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по данным «ИСДМ-Рослесхоз» зарегистрирован пожар № к-387 в квартале 32 выделе 27 Баджальского участкового лесничества <данные изъяты> лесничества площадью 20 га, который согласно акта о лесном пожаре №, был ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. Также по данным «ИСДМ-Рослесхоз» пожар № к-387 в квартале 32 разгорелся повторно ДД.ММ.ГГГГ на площади 1437 га и был ликвидирован на площади 7600 га ДД.ММ.ГГГГ. Повторное возгорание произошло ввиду неосуществления спутникового мониторинга за лесным пожаром № к-387 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки (сообщения) о лесном пожаре формы 3-ИСДМ с сервера системы «ИСДМ-Рослесхоз» следует, что пожар № к-387 начал действовать в квартале № Баджальского участкового лесничества с ДД.ММ.ГГГГ, объединившись с пожаром № к-389, по ДД.ММ.ГГГГ включительно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данные о действии пожара в системе отсутствуют; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожар считается действующим (возобновленным).

Из ответа начальника ФБУ «<данные изъяты> авиационной охраны лесов «<данные изъяты>» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным «ИСДМ-Рослесхоз» термоточка к-387 была зарегистрирована на территории лесного фонда <данные изъяты> лесничества <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на площади 157 га в зоне лесоавиационных работ. В этот же день термоточка к-387 объединилась с термоточкой к-389. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за облачности в районе действия объединенной термоточки наблюдались пропуски в информации о динамике пожара. Задержка данных от съемки космическим аппаратом до расчета информации о пожаре в базе данных составляла в среднем от 36 минут до 10 часов для разных сеансов. Первые данные о пожаре появились: ДД.ММ.ГГГГ с задержкой в 37 минут в 12:29:01 GMT, ДД.ММ.ГГГГ – 8 часов в 09:46:34 GMT, ДД.ММ.ГГГГ- 10 часов в 12:19:36 GMT, ДД.ММ.ГГГГ – 2 часа 34 минуты в 05:29:08 GMT.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией о зоне пожара № к-387 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ формы 28-ИСДМ.

Таким образом, с учетом часового пояса в <адрес> (GMT+10) информация о пожаре в системе «ИСДМ-Рослесхоз» появилась ДД.ММ.ГГГГ в 22:29:01 по местному времени, далее ДД.ММ.ГГГГ в 19:46:34, ДД.ММ.ГГГГ в 22:19:36, ДД.ММ.ГГГГ в 15:29:08.

Из объяснений начальника отдела охраны филиала «Комсомольский» ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО5 следует, что используя данные «ИСДМ <данные изъяты>» он обнаружил пожар № к-387 в числе действующих ДД.ММ.ГГГГ, то есть на эту дату информация о пожаре на Геопартале Минприроды РФ имелась. Однако, как следует из пояснений ФИО3, КГКУ «<данные изъяты> лесничество» о действующем пожаре стало известно ДД.ММ.ГГГГ после обследования мест с воздушного судна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) этих данных на портале «ИСДМ Рослесхоз» не было.

Таким образом, материалы дела содержат детальную информацию о времени появления сведений о пожаре в системе «ИДСМ Рослесхоз», в то время как сведений, достоверно свидетельствующих о проведении дистанционного мониторинга по средствам «ИДСМ Рослесхоз» должностными лицами КГКУ «<данные изъяты> лесничество» в указанный период времени не имеется.

Доводы представителя КГКУ «<данные изъяты> лесничество» ФИО3 относительно того, что мониторинг лесных пожаров осуществлялся ежедневно, суд находит несостоятельными, поскольку выписки из истории посещения «ИДСМ Рослесхоз» не свидетельствуют о фактическом осуществлении необходимого мониторинга, так как не содержат конкретных сведений о том, мониторинг каких пожаров осуществлялся, продолжительность мониторинга пожаров, временные периоды мониторинга.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что в период открытого пожароопасного сезона КГКУ <данные изъяты> лесничество» не были приняты достаточные меры для надлежащего осуществления мониторинга лесных пожаров.

Данное обстоятельство, которое могло повлиять на принятие решения по существу дела, в опротестованном постановлении надлежащей оценки не получило, что влечет его отмену, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения судом протеста прокурора срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 в отношении краевого государственного казенного учреждения «<данные изъяты> лесничество» – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в <адрес>вой суд.

Судья ФИО7

Копия верна: судья ФИО7

Копия верна. Судья ФИО6