Решение № 12-318/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-318/2019

Дело № 12-318/19


РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Врио руководителя Смоленского УФАС России № 067/04/7.32.4-25/2019 от 15.04..2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Врио руководителя Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы России № 067/04/7.32.4-25/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как председатель комиссии по осуществлению закупок (является начальником отдела оп регулированию контрактной системы Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области»), привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на названное постановление, считая его незаконным. Не оспаривая свою вину в совершении административного проступка, просит его отменить, и применить ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, отсутствием вреда. Указывает, что наложенное административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объёме. Указала, что допущенные нарушения были ею добровольно устранены.

Представитель Смоленское УФАС России просила жалобу оставить без удовлетворения, указав, что угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» был организован электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, с датой окончания срока подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, срок рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ год, срок проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по осуществлению закупок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> председателем которой является ФИО1, было отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Высота» в связи с несоответствием заявки данного участника требованиям документации об электронном аукционе.

Пунктом 157 Положения № установлены случаи, когда заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе.

В соответствии с п. 158 Положения № отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных пунктом 157 настоящего Положения, не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ Смоленским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Высота» выдано предписание №.1/Ж в адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и о повторном рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе с учетом решения Смоленского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.1/Ж. Указано, что поданная ООО «Высота» на участие в электронном аукционе, полностью соответствовала требованиям документации электронного аукциона и Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тем самым, комиссия организатора торгов, приняв решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника ООО «Высота», нарушила требования пункта 158 Положения №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ был отменен, в связи с чем был установлен новый срок проведения процедуры электронного аукциона на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Смоленским УФАС России составлен протокол № 067/04/7.32.4-25/2019 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении председателя комиссии по осуществлению закупок: начальника отдела по регулированию контрактной системы НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» ФИО1

Постановлением врио руководителя Смоленского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № 067/04/7.32.4-25/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 6-8).

Указанные обстоятельства привлечения ФИО2 к административной ответственности и вина в совершении административного правонарушения последней не оспаривается.

По правилам ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушении, в том числе об его исключительном характере, при рассмотрении административного дела должностным лицом не выявлено. Суд также не усматривает оснований для признания вышеприведенного административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Сам состав правонарушения, предусмотренный ст.7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не предполагает оценку размера последствий. Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, поэтому совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное дальнейшее устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (врио руководителя Смоленского УФАС России), были учтены характер совершенного административного правонарушения и цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначено наказание в соответствии с санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также обстоятельства возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, чему дана соответствующая оценка.

Таким образом, суд считает, что обжалуемое постановление врио руководителя Смоленского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Врио руководителя Смоленского УФАС России № 067/04/7.32.4-25/2019 от 15.04..2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы через ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева