Решение № 12-96/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-96/2017

судья Фещукова В.В. дело № 12-96/17


РЕШЕНИЕ

<...> 22 мая 2017 года

Судья Брянского областного суда Гоменок З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника ИФНС России по гор. Брянску ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 на постановление судьи Володарского районного суда гор. Брянска от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу 241035, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Володарского районного суда гор. Брянска от 30 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб» прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе и.о. начальника ИФНС России по гор. Брянску ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 просили указанное постановление суда отменить, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Представители ИФНС России по Брянской области ФИО3 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представители ООО « Букмекер Паб» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 возражали против доводов жалобы, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении вменяется нарушение лицензионных требований о расположении медицинского учреждения в границах кадастрового квартала, без учета того, что здания являются отдельно стоящими.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Букмекер Паб» административным органом вменяется в вину нарушение п.п. «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», п. 2 части 2, части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» выразившееся в осуществлении лицензируемой деятельности в здании, в котором расположено образовательное учреждение, и находящееся на одном земельном участке с ним.

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотренном с частью 4 статьи 14.1. 1 КоАП РФ судьей указано на отсутствие доказательств нарушения ООО «Букмекер Паб» пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006 года.

Вместе с тем, судьей не учтено, что положения части 4 статьи 14.1. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию, при этом лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены образовательные учреждения.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. 1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что здание, в котором находится ООО «Букмекер Паб» по адресу: <...> о/д с кадастровым номером 32:28:0021602:1855 и здание, в котором находится ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» по адресу: ул. Чернышевского №21 с кадастровым номером 32:28:0021602:1222 являются отдельно стоящими, расположенными на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, судьей районного суда не были приняты во внимание контракт аренды нежилого помещения б/н от 09.01.2017 года, а так же информация, представленная ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области», из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0021602:1234 общей площадью 1168 кв.м. находится дом 21 по ул. Чернышевского г. Брянска, относящийся к отдельно стоящим объектам общественного питания, торговли, обслуживания населения. Размещение ООО «Букмекер Паб» в одном здании с медицинским учреждением ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» на момент выявления правонарушения подтверждается имеющимися в деле фотографиями.

Из свидетельства о праве собственности ООО»Форол» следует, что право собственности последнего зарегистрировано на нежилые помещения площадью 902 кв.м, расположенные на едином земельном участке площадью 1168 кв.м.

Оба нежилых помещения,т.е. ООО «Букмекер Паб» и ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области находятся в здании, имеющем одну нумерацию- дом №21 ул Чернышевского г. Брянска.

Согласно распоряжений управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 30.01.2014г. №14-р; от 15.03.2013г. №146-р и 5.08.2013г. №353-р исключались из реестра муниципальной собственности общей площадью 902 кв.м. Застраивались как единое здание и по планам БТИ значатся под единым техническим паспортом.

Данные нежилые помещения расположены помимо того, что в одном кадастровом квартале, так и на одном земельном участке с кадастровым № 32:28:0021602:1234.

Данные обстоятельства, имеющие существенное значение для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей при рассмотрении настоящего дела должным образом не выяснялись, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая то обстоятельство, что установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи Володарского районного суда г. Брянска от 30 марта 2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Володарский районный суд г. Брянск.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 26.11, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Володарского районного суда гор. Брянска от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Брянского областного суда З.И. Гоменок