Решение № 2-1011/2019 2-1011/2019~М-617/2019 М-617/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1011/2019

Дело № 2-1011/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием ответчиков ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дзержинского района г. Перми к ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий незаконными и запрете совершения действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете совершения действий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 465+/- 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 Материалами проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, проведенной Администрацией Дзержинского района г.Перми в ДД.ММ.ГГГГ году установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с разрешенным видом использования «под коллективный сад», а именно для осуществления на земельном участке торговой деятельности по изготовлению, хранению, продаже памятников, надгробных плит и сопутствующих товаров, чем нарушается требования ст. 42 ЗК РФ. Согласно письмам Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.8 КоАП РФ, наложен штраф в размере 10 000 рублей. При проведении контрольной проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок по-прежнему используется под складирование и торговлю надгробными плитами. На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью 465+/- 8 кв.м.с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем организации торговой деятельности по изготовлению, хранению и продаже памятников, надгробных плит и сопутствующих товаров (ритуальных принадлежностей); запретить ФИО1 осуществлять торговую деятельность по изготовлению, хранению, продаже памятников, надгробных плит и сопутствующих товаров (ритуальных принадлежностей) на земельном участке; возложить на ФИО1 обязанность вывезти в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда с территории земельного участка с кадастровым номером № все имеющиеся памятники, надгробные плиты и заготовки к ним, в также сопутствующие товары (ритуальные принадлежности).

В ходе подготовки дела к судебному заседанию по ходатайству истца в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2(л.д. 117).

Истец Администрация Дзержинского района г.Перми в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, на заявленных требованиям настаивает.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что торговой деятельности по изготовлению, хранению, продаже памятников, надгробных плит и сопутствующих товаров на спорном земельном участке она не занимается. Для складирования надгробных плит и камня у нее имеется заключенный договор аренды нежилого помещения 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также указывала, что для складирования используется только часть земельного участка, на остальной части расположены теплица, посадки, имеются домашние птицы.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он занимается изготовлением и торговлей памятников по адресу: <адрес>, <адрес>. На арендованном земельном участке у ФИО1, с которой он состоит в трудовых отношениях, осуществляется складирование и отпуск надгробных плит, при этом часть хранится на складе, а часть, имеющая значительный вес расположена рядом со складом.

Третье лицо Департамент земельных отношений Администрации г.Перми в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ранее представлен отзыв где указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление из Администрации Дзержинского района г.Перми поступили материалы проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, по результатам которой выявлено использование ФИО1 указанного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования – садовый земельный участок, а именно для размещения вывески «Памятники», камнеобрабатывающее предприятие «Каменная лавка», сравните цены», складирования и продажи надгробных плит. По результатам рассмотрения материалов Управлением ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно земельный участок с разрешенным видом использования - садовый земельный участок используют для складирования и продажи надгробных плит. Назначен штраф в размере 10 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ штраф оплачен в полном объеме.

Суд, выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Земельный участок площадью 465+/- 8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Вид разрешенного использования – садовый земельный участок, для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 40-41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание – склад, площадью 64 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д. 85-88).

По информации из Публичного портала ИСОГД г. Перми земельный участок с кадастровыми номером № расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией при администрации Дзержинского района г. Перми составлен акт о проведении технического осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> При техническом осмотре установлено, что на указанный земельный участок используется для складирования и продажи надгробных плит (л.д. 20).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела градостроительства земельных и имущественных отношений администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что земельный участок огорожен металлическим ограждением. На участке расположено капитальное строение, используемое под склад, офисное помещение, в котором размещены прейскурант цен, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, деревянный навес, некапитальная постройка, баня, теплицы, размещены вывеска «Памятники, камнеобрабатывающее предприятие «Каменная лавка», сравните цены», а также надгробные плиты. Выявлено что часть земельного участка площадью 280 кв.м. используется для складирования и продажи надгробных плит. Выявлены признаки нарушения ФИО1 земельного законодательства ответственность, за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №. К акту проверки приложена фототаблица из которой видно, что на земельном участке расположены надгробные плиты (л.д. 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства. В котором указано, что в результате проверки выявлены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в правоустанавливающих документах на землю. Установлен срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Перми в адрес заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направлено письмо № СЭД№ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по результатам внеплановой выездной проверки (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела государственного земельного надзора ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания № в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 57-58).

По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 19.09.2007, присвоен ОГРНИП <***>, основным видом деятельности является работы строительные отделочные, дополнительными видами деятельности являются разка, обработка и отделка камня для памятников, торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами и т.д. (л.д. 80-81).

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен ИП ФИО2.(работодатель) с ФИО1(работник). По условиям договора работник принимается на работу к ИП ФИО2 на должность менеджера по продажам. Настоящий договор является договором по основной работе, дата начала работы с ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен на неопределенный срок.

Договор аренды не жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ФИО1 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор). По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 200 кв.м., для складирования надгробных плит и камня, настоящий договор заключен на 8 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-71).

Свидетели ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что ответчик ФИО1 приходится ей соседкой по земельному участку. ФИО1 занимается посадками на участке. Кроме того, 1/3 часть ее участка занята памятниками.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований в части недопустимости складирования и хранения надгробных плит и памятников и освобождения земельного участка от данного имущества.

Данный вывод суда основан на том, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующий на момент возникновения правоотношений) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 36 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 (далее ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Материалами дела, показаниями свидетелей, пояснением сторон подтверждается, что на 1/3 части земельного участка ФИО1 лежат памятники, надгробные плиты, остальную часть земельного участка она использует под посадки. Земельный участок расположен в расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков». Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, к основным видам разрешенного использования в зоне Р-3 относятся садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, стоянки легковых автомобилей на открытых площадках, зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.). К вспомогательным видам разрешенного использования для данной зоны относятся хозяйственные, надворные постройки, стоянки, гаражи на садово-огородном участке вместимостью на 1-2 автомобиля, емкости для хранения воды на индивидуальном участке, общественные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), площадки для сбора мусора, ЦТП, ТП, РП. К условно-разрешенным видам разрешенного использования для данной зоны относятся жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры, для содержания домашнего скота и птицы, физкультурно-оздоровительные сооружения, магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты общественного питания и бытового обслуживания населения, пункты оказания первой медицинской помощи, культовые здания, и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций, ветлечебницы без постоянного содержания животных (при условии создания санитарно-защитной зоны не менее 50 м), ЭП, PC, РП, ВНС, КНС, ЦТП, ТП, ГРУ площадью застройки более 100 кв. м, предназначенные для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи. Условно-разрешенными видами территориальной зоны Р-3 предусмотрено размещение магазина, киоска, осуществление лоточной торговли. Однако, в соответствии с положениями ст.39 ГрК РФ для использования земельного участка в соответствии с одним из условно-разрешенных видов использования, предусмотренных соответствующей территориальной зоной, необходимо получить соответствующее разрешение в порядке, предусмотренном ст. 5.1 настоящего кодекса, по результатом проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Однако сведений о предоставлении ФИО1 разрешения на один из условно-разрешенных видов использования территориальной зоны Р-3, предусматривающих ведение предпринимательской деятельности, отсутствуют. Следовательно, основными и вспомогательными видами разрешенного использования для территориальной зоны Р-3, к которой относится земельный участок с кадастровым номером №, не предусмотрено ведение предпринимательской деятельности, в том числе, хранение надгробных плит и памятников.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что требования в части запрета осуществлять хранение на земельном участке памятников, надгробных плит и возложении обязанности освободить земельный участок от них, подлежат удовлетворению.

Не усматривая основания для вынесения запрета по осуществлению торговой деятельности по изготовлению и продаже надгробных плит, памятников и сопутствующих товаров (ритуальных принадлежностей), суд исходит из того, что в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что ответчики на земельном участке с кадастровым номером № осуществляют торговую деятельность по изготовлению и продаже памятников, надгробных плит и сопутствующих товаров (ритуальных принадлежностей), при этом данные доводы истца опровергаются совокупностью представленными со стороны ответчиков документами, данными ими пояснениями, показаниями свидетелей, свидетельствующими о том, что изготовление и продажа памятников и надгробных плит осуществляется <адрес> осуществляется хранение и выдача товара по накладным, выписываемым по месту нахождения производства на <адрес>

Разрешая требования истца о признании незаконными действий ответчиков суд исходит из того, что в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Незаконность деятельности ответчиков входит в состав требований о понуждении к пресечению действий нарушающих право и освобождению земельного участка от того имущества, которое не должно на нем находиться, т.е. фактически должно привести к прекращению нарушения права.

Поскольку в результате незаконной деятельности должно быть прекращено нарушение права и земельный участок должен быть освобожден, т.е. приведен в состояние существовавшее до нарушения, то в силу приведенных норм права не требуется дополнительного признания незаконными действий ответчиков.

Исходя из объема удовлетворенных исковых требований, с учетом положений ст. 98,103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчиком в равных долях подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере по 1500 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Дзержинского района г. Перми удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять хранение на земельном участке с кадастровым номером № памятников, надгробных плит и возложит обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от памятников, надгробных плит.

В остальной части исковые требования Администрации Дзержинского района г. Перми оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в равных долях по 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 28.05.2019 по гражданскому делу №2-1011/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 07.06.2019.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

В деле №2-1011/2019

УИД 59RS0008-01-2019-000868-09