Решение № 12-111/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-111/2019 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением член конкурсной комиссии <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Оспаривая виновность в совершении правонарушения, ФИО1 просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатором торгов – Управлением транспорта комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутске № <данные изъяты> с размещением в сети "Интернет" конкурсной документации.

Статьей 24 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в частности, по такому критерию как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Приложением №6 к Положению об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске, утвержденному Постановлением Администрации г. Иркутска от 24.12.2015 г. №031-06-1231/5 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске», а также п. 10.1 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутске, входящего в состав конкурсной документации, определена шкала оценки заявок на участие в открытом конкурсе (далее также по тексту – шкала).

В пункте 1 шкалы указан критерий оценки конкурсного предложения - количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Согласно п. 9.3 Положения о проведении конкурса, оценка проводится членами конкурсной комиссии по утвержденной в установленном порядке шкале оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

По результатам подсчета баллов в соответствии с разделом 10 Положения о проведении конкурса, конкурсная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Все оценки заносятся в протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в виде рейтинга, начиная с участника, набравшего наибольшее количество баллов, и заканчивая участником, набравшим наименьшее количество баллов.

Согласно п.п. 8.6, 8.7 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске, утвержденного постановлением Администрации г. Иркутска от 24.12.2015 г. №031-06-1231/5, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным ч. 3 ст. 24 Федерального закона №220-ФЗ. Оценка критериев, указанных в п. 8.6 настоящего Положения, осуществляется в соответствии со Шкалой оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела, на участие в конкурсе было принято три заявки: <данные изъяты>

На заседании комиссии по проведению процедуры оценки заявок участников открытого конкурса принято решение о признании победителем конкурса Простого товарищества.

Так, из протокола № и трех приложений – Оценки заявки участника № следует, что баллы по такому критерию как количество дорожно-транспортных происшествий, не выставлялись.

То есть, оценка по этому критерию фактически конкурсной комиссией не осуществлялась, сведения о количестве ДТП к заседанию комиссии ни на одного участника конкурса получены не были.

Из материалов жалобы следует, что во исполнение п. 6.15 Положения о проведении конкурса ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» организатором торгов направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине <данные изъяты> за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок запрашиваемые сведения не были представлены.

Оценивая названные обстоятельства с точки зрения их соответствия требованиям закона, судья не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии вины привлекаемого лица в нарушении требований законодательства, ввиду ненадлежащего исполнения запроса должностными лицами ОГИББД.

Так, обязательность оценки претендентов, участвующих в конкурсе, по критерию количества ДТП с их участием является в силу совокупности действующих нормативно-правовых актов, как федерального, так и муниципального уровня, безусловной. Соответственно, члены комиссии не вправе разрешать вопрос о соответствии претендента предъявляемым требованиям без наличия сведений хотя бы по одному критерию.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Соответственно, нарушение членом конкурсной комиссии процедуры и порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Непредставление органом ГИББД по запросу таких сведений само по себе не влечет освобождение от ответственности и не исключает вины привлеченного лица за проведение конкурса с нарушением требований законодательства. Более того, судье не представлено доказательств, что членами комиссии были предприняты исчерпывающие меры по получению таких сведений в установленные сроки.

Утверждения заявителя о невозможности отмены конкура являются несостоятельными, вынужденности проведения конкурса, являются необоснованными.

Заключение договоров в результате торгов, в том числе осуществление закупки для муниципальных нужд регулируется, в том числе Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом №220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

При этом Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ, не является единственным нормативным правовым актом, регулирующим проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок.

Так, часть 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ содержит отсылку к положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а статьей 41 этого же закона были внесены изменения в закон Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

То есть названные законы при проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок подлежат применению в их взаимосвязи, поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ не исключает распространение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на такого вида конкурсы. Более того, на это указывают и положения части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, из которых следует, что осуществление регулярных перевозок обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из системного толкования положений статьи 447 Гражданского кодекса РФ, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что открытый конкурс может быть признан несостоявшимся, а организатор вправе принять решение о проведении повторного конкурса. Соответственно, члены конкурсной комиссии, в том числе ФИО1 имели возможность выполнить требования закона, соблюсти порядок проведения

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на период совершения вмененного правонарушения занимала должность начальника отдела департамента финансовой и правовой работы комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса установлен Приложением №7 к Положению об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске, утвержденному Постановлением администрации г. Иркутска от 24.12.2015 N 031-06-1231/5. Согласно Приложению №7 начальник отдела <данные изъяты> является членом конкурсной комиссии. Поэтому ФИО1 является должностным лицом, подлежащим привлечению к ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которым дана надлежащая оценка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом Административного органа всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица Административного органа, по делу не допущено.

Административное наказание назначено должностным лицом Административного органа ФИО1 в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

Таким образом, судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова