Постановление № 5-220/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-220/2019

Адм. дело № 5-220/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Сидорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ООО «Ника», ОГРН -----, ИНН -----; юридический адрес: адрес, осуществляющего деятельность в кафе «------», расположенном по адресу: Чувашская Республика, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары 08 февраля 2019 г. на основании поручения Прокуратуры Чувашской Республики совместно с УФСБ России по Чувашской Республике, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии и МВД по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения федерального законодательства в кафе «------» ООО «Ника» (ИНН -----, ОГРН -----, юридический адрес: адрес).

13 мая 2019 г. постановление заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столяровой Э.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы поступили в суд для проверки наличия в действиях ООО «Ника» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

ООО «Ника» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебное извещение вручено 16 мая 2019 года, что подтверждается разносной книгой для местной корреспонденции Ленинского районного суда г. Чебоксары, явку законного представителя, защитника не обеспечило.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 поддержала изложенное в определении о передаче дела об административном правонарушении судье от 06 мая 2019 года, пояснила, что выявленные нарушения могут привести к распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что создает угрозу здоровью, указала, что назначение административного наказания в виде штрафа не может обеспечить достижение цели административного наказания, акт об устранении нарушений в Управление от ООО «Ника» не поступал.

Прокурор Кадырова Ф. Х. полагала необходимым признать ООО «Ника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., указав, что по сообщениям директора ООО «Ника» собирается закрываться на реконструкцию и все нарушения будут устранены в рамках производимой реконструкции.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержащим общие требования к организации питания населения. Обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, являются санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31, имеющие целью предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, то есть по состоянию на 09 часов 35 минут 08 февраля 2019 г. установлено, что вопреки требованиям ст. 11, 17, 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3, 3.3, 4.4, 4.5, 5.1, 5.2, 8.1, 5.9, 5.11, 5.14, 5.15, 6.4, 6.5, 12.1, 12.2, 6.14, 3.8, 13.4, 3.14, 7.4, 13.5, 14.1, 4.3, 8.4, 8.2, 8.9, 9.1, 9.7, 9.9, 9.10, 9.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.3, 2.2, 3.3, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 1.3, 1.5, 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в кафе «------» ООО «Ника» (адрес) нарушаются санитарно- эпидемиологические требования к организации питания в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ООО «Ника» подтверждается указанным выше постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2019 г., материалами проверки, в которых содержится информация о результатах проверки в кафе «------» ООО «НИКА», расположенного по адресу: адрес, проведенной на основании решения от 06 февраля 2019 года, справкой о результатах совместной проверки от 10 февраля 2019 г.

Из материалов дела следует, что ООО «Ника» допустило следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

-ориентация, размещение производственных помещений, их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих;

-производственный цех не оборудован раковиной с подводкой горячей и холодной воды;

-моечные и производственные ванны в моечном и производственном помещении, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

-на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке;

-объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм: приемка сырых полуфабрикатов, овощей, пищевых продуктов в ассортименте осуществляется через один вход. Продовольственное сырье (овощи, мясо, птица и сырые полуфабрикаты из них в ассортименте для первичной обработки (мытье, зачистка и разделка), мука через зону термической обработки производственного цеха и помещение хранения тары и остывания мучных кулинарных изделий поступают в производственное помещение. Первичная обработка овощей, мяса, птица и др. продуктов осуществляется в двухсекционной производственной ванне производственного помещения. Специальные оборудованные помещения для подготовки и обработки продовольственного сырья (овощей, мяса, птицы) к производству кулинарной продукции, включающие мытье, зачистку и разделку, отсутствуют. Все технологические процессы: приемка сырых полуфабрикатов, овощей, пищевых продуктов, приготовление из них кулинарной продукции и отпуск готовой продукции осуществляется в одном помещении; в помещении не выделены отдельные рабочие зоны, столы для обработки сырых полуфабрикатов, овощей и готовой продукции;

-техническая документация, в соответствии с которой осуществляется производство продукции, не представлена;

-в горячем цеху, в котором осуществляется в т.ч. приготовление холодных блюд и в помещении, в котором осуществляется хранение использованной тары и осуществляется упаковка мучных кулинарных изделий, в потребительскую упаковку (под пищевую пленку) и транспортную упаковку (использованные картонные коробки) для реализации в иные организации, отсутствует бактерицидная лампа;

-работниками организации питания не соблюдаются правила личной гигиены: на момент обследования в киоске сотрудники кафе «------» ООО «Ника» (повар, продавец) при исполнении должностных обязанностей находились без санитарной одежды;

-кафе имеет в своем составе только 1 туалет, которым пользуются как посетители кафе, так и его сотрудники, тем самым допускается совмещение туалетов для персонала и посетителей;

-производственное, складские и моечное помещение кафе, оборудование не содержатся в чистоте: санитарное состояние данных помещений неудовлетворительное - пол грязный, жирный, в углах скопление грязи, мусора; стены в жирных пятнах; оборудование грязное, в остатках пищи;

-разделочный инвентарь (доски и ножи) не имеет буквенной и цветовой маркировки в соответствии с обрабатываемыми на них (ими) продуктов(ы), места для хранения разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции не определены, их хранение неупорядоченно;

-третья секция ванны, в которой осуществляется ополаскивание столовой посуды, не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой;

-хранение чистой кухонной посуды осуществляется на нижней полке стеллажа моечного помещения на высоте менее 50 см;

-для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

-отверстия вентиляционных систем помещений не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой;

-производственные ванны не оборудованы гидравлическими затворами (сифонами): не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь для обработки сырой птицы;

-при осмотре помещений кафе обнаружены живые членистоногие (тараканы) в единичных количествах;

-не выделены место и емкости для обработки яиц, используемых для приготовления блюд, а также моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные для этих целей: мытье яиц, со слов повара, осуществляется проточной водой без использования моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных для этих целей;

-не обеспечена ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с указанием времени их изготовления, наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку;

-осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей перед началом смены не проводится в ежедневном порядке: документация, подтверждающая осмотр работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд на наличие гнойничковых заболеваний не представлена;

-не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации в установленном порядке, в том числе не организованы и не проводятся обученным персоналом по вопросам дезинфектологии обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории членистоногими при их кратности не менее 2 раз в месяц (документы, подтверждающие проведение обследований производственных помещений с целью учета численности, определения заселенности объектов членистоногими не представлены);

-производственное и моечное помещения не оборудованы сливными трапами с уклоном пола к ним;

-временное хранение готовых блюд (мучных кулинарных изделий в ассортименте) до их реализации в организации общественного питания осуществляется в складском помещении, не оборудованном холодильным оборудованием и стеллажами (имеющиеся стеллажи заполнены картонными коробками);

-мучные кулинарные изделия, реализуемые вне организации общественного питания по заказам упакованы в использованные картонные коробки из-под сырых овощей, фруктов, чая, конфет и другую тару без использования пергаментной бумаги;

-на предприятии не организован производственный контроль: программа производственного контроля отсутствует (не представлена), порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, не установлены;

-не определены номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками; протоколы лабораторных исследований не представлены;

-не ведется ежедневно необходимая документация: журналы осмотров персонала на острые респираторные заболевания (журнал не представлены).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, в том числе при нарушении данных требований при приготовлении, хранении пищи и напитков и их реализации.

При этом квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения является место нарушения санитарных требований - столовые, рестораны, кафе, бары и другие места, специально оборудованные в том числе для приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ника» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку процесс организации питания в кафе «------» осуществляется в отсутствие необходимых условий, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина ООО «Ника» выражается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдений санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Ника» в совершении административного правонарушения. Его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Общие правила назначения административного наказания законодатель сформулировал в положениях главы 4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Выявленные нарушения являются грубыми, явно создают угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия. При назначении наказания учитывается многочисленность нарушений и отсутствие доказательств их устранения на дату рассмотрения дела в суде в полном объеме по всем изложенным пунктам, в связи с чем полагаю, что наказание в виде штрафа не устраняет угрозы санитарно-эпидемического благополучия потребителей услуг общества, то есть менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Выявленные нарушения могут привести к распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что создает угрозу здоровью. Для достижения цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, ООО «Ника» не лишено права обратиться в суд, вынесший постановление о приостановлении деятельности, в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ника», зарегистрированное по адресу: адрес (ОГРН -----, ИНН -----) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «------», осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, адрес, сроком на ------.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для исполнения в Управление ФССП РФ по Чувашской Республике.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова