Решение № 12-249/2020 12-25/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-249/2020

К делу №12-25/21


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 11 марта 2021 года Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре Серба А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО ПДК «Апшеронск» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 АО ПДК «Апшеронск» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО ПДК «Апшеронск» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо вернуть материал на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Краснодарского края в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

В обосновании жалобы указал, что из материалов, на основании которых было принято обжалуемое решение, следует, что в нарушение требований п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 на арендованных Обществом участках лесного фонда в квартале 16Б выделе 4 делянке №5 Убинского участкового лесничества Афипского лесничества, при проведении рубок лесных насаждений, очистка мест рубок от порубочных остатков не осуществляется одновременно с заготовкой древесины. Заявитель считает, что имеющиеся по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства не образуют состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Общества, а при оформлении протокола и его рассмотрении в уполномоченном органе допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о недоказанности вменяемого Обществу административного правонарушения. Так, административный материал состоит из протокола об административном правонарушении №004528 от 29.09.2020 г., а также акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №20А от 20.08.2020 г. с фотографиями и постановления администрации Ильского городского поселения Северского района №166 от 05.03.2020 года. Какие-либо другие проверочные материалы (выкопировки с лесного планшета с указанием места выявления недоочистки, видеоматериалы, позволяющие визуализировать характер и размер данной недоочистки, объяснения каких-либо лиц и т.п.) в административному материалу не приложены, копия акта не предоставлена проверяемому лицу. Также заявитель указывает на то, что к административному материалу не приложен договор аренды №7-ИНВ от 09.09.2020 года, в связи с чем отсутствует объективное подтверждение нахождения рассматриваемого лесного участка в аренде АО ПДК «Апшеронск».

Представитель АО ПДК «Апшеронск» в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заместитель главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. ротокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

На основании положений ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 06 мая 2020 года между АО ПДК «Апшеронск» в лице директора по лесопользованию ФИО3, именуемого в дальнейшем «заказчик» и ООО «СОФИ», именуемом в дальнейшем «исполнитель» заключен договор №А-231/20 на оказание услуг по заготовке древесины, в соответствии с условиями которого «заказчик» предоставляет «исполнителю» в Убинском участковом лесничестве Афипского лесничестве следующие лесные участки: площадью 5 га в границах квартала 16Б, выдел 4, делянка 5 с запасом ликвидной древесины 260 куб.м (ГПР), а «исполнитель» осуществляет услуги по заготовке древесины на указанных лесных участках указанным способом рубок и сдает заготовленную древесину «заказчику». Срок выполнения работ с 06.05.2020 года по 30.06.2020 года (л.д. 11).

Согласно акту приема-передачи лесного участка под заготовку древесины от 06 мая 2020 года, ООО «СОФИ» принял от АО ПДК «Апшеронск» лесные участки для осуществления заготовки древесины, расположенные в Убинском участковом лесничестве Афипского лесничества (л.д. 12).

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании планового (рейдового) задания от 20 апреля 2020 года №20А лесничим Убинского участкового лесничества ФИО4 20 августа 2020 года был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (лесного участка) расположенного в Убинском участковом лесничестве, квартал 16Б, часть выдела 4 делянка №5, о чем составлен акт, согласно выводам которого при проведении рубок лесных насаждений одновременно в заготовкой древесины не производилась очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Постановления Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). К акту приложены фотоматериалы (л.д. 37, 38, 39, 40).

21.08.2020 года в адрес АО ПДК «Апшеронск» в лице генерального директора ФИО5 ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» Афипское лесничество было направлено уведомление о необходимости явки генерального директора АО ПДК «Апшеронск» ФИО5 в Афипское лесничество для составления протокола об административном правонарушении, однако, подтверждение о вручении указанного уведомления генеральному директору АО ПДК «Апшеронск» ФИО5 в материалах дела отсутствует (л.д. 33).

Как следует из материалов административного дела, представленного Министерством природных ресурсов Краснодарского края, административное расследование по делу не проводилось.

На основании результатов планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) расположенного в Убинском участковом лесничестве, квартал 16Б, часть выдела 4 делянка №5, проведенного лесничим Убинского участкового лесничества ФИО4 20 августа 2020 года, в нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков, государственным лесным инспектором Краснодарского края ФИО4, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении о необходимости явки генерального директора АО ПДК «Апшеронск» ФИО5, 29 сентября 2020 года был составлен протокол №004528 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО ПДК «Апшеронск», согласно которому 20.08.2020 года в 13 часов 00 минут в квартале 16Б части выдела 4 делянка №5 Убинского участкового лесничества Афипского лесничества АО ПДК «Апшеронск», являясь арендатором лесного участка по договору №7-ИНВ от 09.09.2014 года и поданной лесной декларации №14 от 24.04.2020 года, при проведении рубок лесных насаждений не осуществлял очистку мест рубок одновременно с заготовкой древесины, чем допущено нарушение раздела 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 г. (л.д. 30-32).

Для рассмотрения по существу административный материал в отношении АО ПДК «Апшеронск» был направлен в Управление лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Определением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО6 от 05 октября 2020 года №693-Л/2020 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО ПДК «Апшеронск» было назначено на 14 октября 2020 года, копия которого была направлена в адрес АО ПДК «Апшеронск», однако, согласно сведениям сайта «Национальная почтовая служба», данная корреспонденция не была доставлена адресату и вернулась обратно в Управление лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края (л.д. 28, 29).

Вместе с тем, несмотря на отсутствие достоверных сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 02 декабря 2020 года заместитель главного государственного лесного инспектора Краснодарского края, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.09.2020 года №004528, составленный государственным лесным инспектором Краснодарского края ФИО4, вынес постановление №693-Л/2020, которым юридическое лицо АО ПДК «Апшеронск» признано виновным в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей (л.д. 22-23).

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 незаконно и необоснованно, поскольку в основу постановления положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением сроков ст. 28.5 КоАП РФ, а также Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 20.08.2020 года, составленный с нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, жалоба представителя АО ПДК «Апшеронск» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя АО ПДК «Апшеронск» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесного хозяйства Краснодарского края ФИО2 от 02 декабря 2020 года №693-Л/2020 о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП в отношении АО ПДК «Апшеронск», прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Северского районного суда Н.А. Безуглова